常德市建设用地集约利用的研究.pdfVIP

常德市建设用地集约利用研究 彭保发1刘建跃：高健2王克宽2 (1湖南文理学院，2常德市国土资源局，湖南常德，415000) 摘要城镇用地、农村居民点用地、工业用地等建设用地的集约利用是实现土地集约利用 的主体和核心，通过对常德市城镇用地、农村居民点用地、工业用地的现状分析，发现常德 市建设用地的集约利用水平在不断提高，但与发达国家、地区及国家有关标准相比，常德市 建设用地集约利用程度还有较大潜力可挖。 关键词常德市；建设用地；集约利用 土地集约利用是指在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地 投入、改善经营管理、充分发挥土地使用潜力等途径，提高土地的使用效率和利 用效益，使土地的经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一，促进土地利用 结构优化和功能提升的过程与状态。城镇用地、农村居民点用地、工业用地等建 设用地的集约利用是实现土地集约利用的主体和核心。 l研究背景 吸取西方国家的教训与经验，提高我市城镇土地利用率。西方国家在城市化 前期，受郊区廉价土地的诱惑，城市盲目向外蔓延，这种日益扩大的“城市蔓延” 现象，不仅占用了大量宝贵的耕地和林地资源，抢走了中心城的工作岗位及政府 税收，而且也导致了城市用地规模的不合理扩张和土地资源的粗放化经营，引发 了诸如“钟摆式交通”、“中心区衰败”、“空间失落”、“环境恶化”、“社区瓦解” 等…系列城市问题；目前我市正处于高速城市化阶段，需要相应的容纳空间，而 土地自然供给的刚性、耕地资源的稀缺性与城镇建设对土地无限需求的矛盾，决 定了我市城镇的发展不能再单纯指望依赖用地规模的无限扩张，必须改变粗放 化、低效率的土地利用模式，走“高效化、集约化、节能型”的道路。 城乡统筹，建设新农村，提高我市农村居民点用地集约度。建设“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，全面体现了新 相关成果。 第一作者简介：彭保发(1963．)，男，副教授，博士生，主要从事土地资源生态评价、土地资源利用与规 划等教学和科研：l：：作。 形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。我市是农业大市，湖南省委省 政府明确指示常德市的新农村建设要先行一步，做好全省的示范；常德大部分地 处西洞庭湖平原，农村经济发展快，农民已不满足予原有居住条件，但由于缺乏 规划指导，很多农村居民点乱占耕地，建设布局不合理，基础设施配套水平低， 而且形成“内空外新”环形村、空心村，城镇化水平提高与农村居民点面积减少 严重脱节，造成了土地浪费。 推进新型工业化，提高我市工业用地集约利用水平。新型工业化主要体现在 突出强调依靠以信息技术为代表的现代科学技术来推动经济的发展，突出强调搞 好资源节约和综合利用，突出强调在发展的同时加强环境保护，突出强调发挥我 国人力资源优势，突出强调提高经济增长的质量和综合效益。常德市工业格局中， 纺织、烟酒食品、造纸、制药业等产业相对强势，这些传统工业部门以及新近成 立的开发区，普遍存在用地较粗放，资源消耗大，环境污染较大等不足。加大对 工业用地集约利用水平的管理，实现土地节约集约利用，也是引导这些产业向环 保型、资源节约型和效益型转轨的有效途径。 2常德市建设用地集约利用评价 2．1常德市城镇用地集约利用评价 2．1．1常德市城镇用地集约利用水平动态变化 据1997—2005年全市用地资料显示，常德市的人均城镇用地变化比较明显， 总体上呈逐渐减少的趋势，从表l可以看出，除石门县之外，其余8个县(市、 区)的人均城镇面积正在逐渐减少。2005年全市平均值为131．04m2／人，相比1997 年已经下降了26．06m2／人，下降幅度为16．6％，这与近9年来城镇人口逐渐增加， 城镇设施利用率逐渐提高，是紧密相关的；也和当前集约节约利用土地的政策是 相吻合的。 2．1．2常德市用地集约利用评价 由于地理位置及社会经济差异等原因，各县(市、区)之间的2005年人均 城镇用地面积差别很大。依据人均城镇用地指标，采用水平聚类分析方法，将全 市9个县(市、区)划分为3类地区。结果表明，安乡县、桃源县和津市市人均 城镇用地最少，都低于100m2／人；武陵区、汉寿县、澧县、临澧县为居中，高于 289 100m!／人，但是低于150m2／人；鼎城区和石门县的人均面积为最大，均大于150m2／ 人。 常德市各县(市、区)城镇用地集约利用水平的时