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水权制度设计与实施 海克托 ·加杜诺 Héctor Gardu?o 讲座内容 I. 设计 起点 － 水权: 水资源管理的基础 水权问题不止是纸上谈兵 牢记水权的法律性….及水循环 承认困难存在 遵循“平行轨道方法” ‘可实施’ 是问题的关键 II. 实施 实施工具 行政管理模式 回到起点: 水权改善水资源管理? III 建立水权作为改善水资源管理的工具: - 墨西哥经验教训 起点水权: 水资源管理的基础 水权问题不止是纸上谈兵! 设计符合某种目的的水权体系 流域和蓄水层的水平衡 地表－地下水联合利用 水需求管理 用户和利益相关者参与 “用户付费” 与 “污染者付费” 原则 为投资者提供保障 为穷人和环境提供安全保障 抵押与财产 水分配与再分配的灵活性 牢记水权的法律性 它是 一个使用权 它不是 水的所有权 属性 有效和有益 法律应当保障安全 …以及水循环 因此: 许可证应该包括取水、耗水和回流水量 应该同时发放排污许可证 承认困难存在用水现状、例外、限额 用水现状 信任用水者? 现状 非法用户 缺乏能力 行贿受贿与腐败 约定俗成的水权 – 至少可以向人们提供与传统体系相同程度的可预见性 没有例外 公共灌溉、供水和供电 政治上的支持与问责制 动态限额 遵循“平行轨道方法” 千万不要忘记….  ‘可实施’ 是问题的关键 用户能够并愿意遵守 官方能够管理并执行 讲座内容 I. 设计 起点 － 水权: 水资源管理的基础 水权问题不止是纸上谈兵 牢记水权的法律性….及水循环 承认困难存在 遵循“平行轨道方法” ‘可实施’ 是问题的关键 II. 实施 实施工具 行政管理模式 起点: 水权改善水资源管理? III 水权建设作为改善水资源管理的工具: - 墨西哥经验教训 实施工具保持简单 规划 电子表格模型 动态水量与水质模型 注册登记 监测 导则、程序与手册 信息系统 应用 交纳税费 监测 质量控制 信息公开透明 沟通交流与宣传教育 能力建设 行政管理模式….…与用户合作而不是对抗 解决冲突 实施 许可 行贿受贿与腐败 监测 公众审议 限制权力随意性 职能整合 回到起点水权真的有助于改善水资源管理吗? 避免官僚主义: 确保你做正确的事，不止是正确的做事 最相关的问题: 水权真的是一种管理工具吗? 水资源分配、许可证发放和取水与水权协调一致吗? 为实现目标经常修改吗? 为实施进行监测了吗? 讲座内容 I. 设计 起点 － 水权: 水资源管理的基础 水权问题不止是纸上谈兵 牢记水权的法律性….及水循环 承认困难所在 遵循“平行轨道方法” ‘可实施’ 是问题的关键 II. 实施 实施工具 行政管理模式 起点: 水权改善水资源管理? III 水权建设作为改善水资源管理的工具: - 墨西哥经验教训 为什么? 稀缺 污染 竞争各方矛盾 用水 用户 各州 (省) 过去的方法: 很少考虑环境 需要重新分配 规范化的成功与欠缺 水资源费 蓄水层超采 调控措施不够充分, 介绍一下 经济激励措施 贫困农民 接受补贴 增加取水以提高收入 强制性调控 达成共识的规章 激励措施 + 调控措施 + 参与 富裕农民 从市场激励措施中受益 增加取水以提高收入 强制性调控 达成共识的规章 激励措施 + 调控措施 + 参与 挑战:使水权管理成为真正的管理工具 水权与水许可证 .….. 谢谢 !! The two main laws related to water are the National Waters Law and the Fiscal Water Levy Law. The NWL includes regulatory, economic and participation tools. Regulatory tools deal mainly with: concessions to abstract water and permits to discharge wastewater the power to reserve flows for future use provided Government make public before the studies to back up such a decision and the power to allocate water to the environment rights and duties of water users penalties for not abiding with the water leg