地方政府间伙伴关系：跨域治理解困之道.pdfVIP

% 地方政府间伙伴关系# 跨域治理的解困之道 !!! 地方政府间伙伴关系 跨域治理的解困之道 蔡英辉 !摘 要部分与整体相互作用地方政府之间相互协调对国家总体发展影响明显我国地 !! 方政府间有竞争失序之势!引发区域不协调和城乡鸿沟!在环境污染海域划分跨界纠纷等 方面均有所体现地方政府间伙伴关系的建立应从破除行政层级角度入手!打破自上而下的思 维惯性!倡导多元化和尊重地方独立性#搭设地方政府间平等沟通的对话平台!营造民主协商 的氛围!推动区域间协同创新#建构跨区域治理网络体系!打破城乡二元分化!提升区域竞 争力 !关 键 词政府间伙伴关系#公私伙伴关系#跨区域治理#协同创新 信息化时代的地方政府与国家之间关系牵一 义’思维窠臼’规划匮乏方面分析) 发而动全身#地方政府间关系的协调成为必要# $一%科层制束缚 否则 一脉不和#周身不安()相邻区域存在共 我国是单一制国家#其基础是金字塔式的科 同利益的同时#也有竞争关系%良性竞争和有效 层制#各级政府自上而下层级明确#地方政府和 合作可促进共同提高#反之则阻碍整体发展#政 中央部委在条块分割中泾渭分明)科层制是工业 府间伙伴关系作用凸显)除台湾和海南外#各省 化时代的产物#技术手段固然推动了工业经济的 市区都与其他地域接壤#要协调不同区域’各个 发展#却因缺乏沟通而广为诟病)韦伯建构官僚 部门之间关系#消弭城乡矛盾以促进整体发展% 制框架伊始#就意识到排除人性的弊病#实则在 海峡两岸的合作关系建构可促成行政体系’民间 服从之外更应发挥局部的主观能动性#故提出祛 社团形成伙伴关系#破除思维意识桎梏和兼容整 魅的概念以弥补漏洞)我国区域间画地为牢’部 合法律体系#实行 任何一种双方都能接受的制 门间各自为政#区域与部门之间正常的跨层级交 度( !喻希 # 来求同存异和共谋发展# #))# 流难以进行#矛盾在交界地区和跨省市流域较为 此乃国家强盛之道)局部与全局密不可分#互相 凸显)政府试图按照自身意图规划未 #但前景 依赖)地方政府间的伙伴关系可打破以往上级政 并不可知#肆意行政干预的效果往往是添乱# 府的话语霸权#整合区域资源和实现协同配合# 政府控制权所导致的肯定是停滞不前(!哈耶 解决跨区域的行政争议#实现区域均衡’有序发 克# #需要上位政府放松控制#减少对自 展)应寻找城乡间资源平等交换’有效流转的途 #))) 径#尊重乡村乡民权益’实现城乡平等对话#缓 发秩序的破坏#鼓励地方政府间和行政部门间的 和城乡矛盾和实现优势互补) 扩展合作) 科层制是我国城乡鸿沟和区域不均衡的元 一! 地方政府间恶性竞争 成因解析 原因)缺乏自治的乡村归城市领导#只能被动 的依附于城市和无偿输送资源%优势资源集中 地方政府间恶性竞争可从科层制’本位主 在大中城市#并将继续吸收和攫取资源#剩余 蔡英辉$对外经贸大学组织部% )