论香港政府高度自治权-宋玲玲.doc

摘要 　　江泽民主席在交接仪式上发表讲话强调指出，香港回归后，中国政府将坚定不移地执行“一国两制”、“港人治港”、“高度自治的基本方针”，保持香港原有的社会、经济制度和生活方式不变。江泽民最后表示相信，有全中国人民作坚强后盾，香港特别行政区政府和香港同胞一定能够管理和建设好香港，保持香港长期繁荣稳定，创造香港美好的未来。 关键词：一国两制；高度自治权 目录 摘 要 I 1 高度自治权理论基础 3 2 香港高度自治权的发展 5 2.1 香港高度自治权的特征 5 2.1.1 香港特区高度自治权的授权性质 5 2.1.2 香港特区高度自治权的法律依据 5 2.1.3 香港特区高度自治权的国际保障 6 2.2 香港高度自治权的内容 7 2.2.1 行政管理权 7 2.2.2 立法权 7 2.2.3 独立的司法权和司法终审权 7 3 “一国两制”方针与高度自治权 9 4 高度自治权在香港特别行政区的实践 10 4.1 实行“港人治港”与“高度自治” 10 4.2 理性面对治港道路上遇到的新问题 10 4.3 一国两制方针与高度自治紧密结合 11 参考文献 13 致谢 14 1 高度自治权理论基础 1.1 高度自治权的概念 1.1.1 从保护性方面讨论 一是中央不干预按照基本法属于特别行政区自治范围内的事务特别行政区政府对于基本法规定的属于自治权范围内的问题，享有做出最终决定的权力，无需报请中央政府批准特别行政区政府在行使法定职权时，有权在基本法规定的范围内自主选择合适的方式特别行政区政府在做出重大决策时，可以在法定范围内行使充分的自由裁量权。特别行政区不得超越基本法规定的权限、不得以违反基本法所规定的程序的方式，行使高度自治权行使高度自治权不得违背一国两制方针，不得损害特别行政区的长期繁荣和稳定，不得危害国家的主权统一和领土完整特别行政区行使高度自治权与中央政府的管辖权发生冲突时，应当依照宪政原则和基本法的规定解决。 “高度自治”是一个相对范畴，尽管它描述的是特区所享有的权力性质、范围和程度，但在单一制体制下，特区的权力与中央的权力是一个有机整体，高度自治”是相对于中央的权力来讲的，同时也映射了中央的权力。因此，只有放在中央与特区的权力关系背景下，才能全面准确地理解"高度自治"的含义。“高度自治”一国两制方针的重要内容。没有高度自治就不可能真正实现一国两制而脱离了一国两制，高度自治就可能偏离正确的方向，就会损害国家主权和领土完整。 3]随着时间的推移和香港特区对外交往实践的进一步发展，由香港特区参与的双边和多边条约构成的国际法网络一旦形成，香港特区的高度自治权地位将受到国内法和国际法的充分保障。 应当指出，从法律的观点看，就香港特区高度自治权的问题，中国通过《联合声明》对英国作了国际法上的承诺。然而，中国未对美国、欧盟或国际社会整体做出同样法律性质的承诺。香港特区的自治权本质上属于中国内政。因此，外国的法律和国际组织的文件单方面制定的涉及香港特区自治权地位的规定缺乏法律根据，违背了“互不干涉内政”的国际法原则。2.2 香港高度自治权的内容 2.2.1 行政管理权基本法第16条规定，香港特别行政区享有行政管理权，依照基本法的有关规定自行处理香港特别行政区的行政事务。基本法第五、六章具体规定了香港特别行政区的行政管理权，主要包括：立法提案、制定行政性法规、发布行政命令的权力;人事任免权;财政、税收、金融、贸易和工商业、土地、航运、民用航空方面的权力;教育、科技、医疗、文化、体育、宗教、劳工、社会服务和治安方面的权力等等。 立法权香港特别行政区立法机关依据基本法行使以下方面的职权：依照法定程序制定、修改和废除法律。根据政府的提案，审核、通过财政预算批准税收和公共开支。听取行政长官的施政报告并进行辩论对政府的工作提出质询依法对行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职的调查权和弹劾权。就任何有关公共利益问题进行辩论接受香港居民申诉并作出处理。同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免。 2.2.3 独立的司法权和司法终审权自行处理有关对外事务的权力基本法规定，与特别行政区有关的外交事务由中央人民政府负责，但香港特别行政区有权依照基本法的规定或经中央人民政府授权自行处理有关经济文化等的对外交往事务。香港特别行政区在以下方面享有对外事务处理权：(1)参加有关外交谈判和缔约的权力(2)参加国际组织与国际会议的权力3)自主开展对外经济文化交流的权力(4)单独签发护照和旅行证件的权力。 我国是单一制国家，地方享有的任何权力包括自治权，都是来自于中央的授权，而不是地方固有的。中央对自治权的授予和地方对自治权的行使，无论在内地的经济特区、民族自治地方，还是在香港特别行政区，都必须以不损害国家主权统一和