跨界环境影响评价在核安全法律制度中的构建.pdfVIP

跨界环境影响评价在核安全法律制度中的构建 摘 要 当前国际社会中跨国界的环境污染和损害事件越来越多，而核能利用过程中 一旦发生核泄漏事故，其对大气、土壤、海洋等环境因素产生的持久性、严重性 损害往往随着生物循环产生跨国界的环境影响，对别国以及国家管辖范围外的环 境造成不利的环境损害。跨界环境影响评价制度作为预防跨界环境问题的机制之 一，具有坚实的理论积淀和发展前景，但鉴于它仍处于刚刚起步的发展阶段，需 要我们对该制度进行宏观而又细致的分析才能有利于该制度向更广阔的领域延 伸。在核能的和平利用方面，既有要求引入跨界环境影响评价的现实需要，又有 可以引入该制度的法律基础。因此，全面分析跨界环境影响评价制度、在核安全 领域中构建履行跨界环境影响评价程序的制度，能够实现理论价值和实践价值的 统一。通过进行事前的信息沟通和预防措施的商讨，有利于防止核泄漏产生的跨 界损害，加强国家与国家间的合作和交流，保障核能的安全利用，避免国际纠纷 的产生。本文通过历史研究法，探寻了跨界环境影响评价的产生与发展。通过采 用文本分析法，分析现有的跨界环境影响评价法律规范的不足和问题，为下一步 进行完善做足铺垫。同时，文章主要运用了理论与实践相结合的方法，根据将跨 界环境影响评价制度应用于核安全领域的必要性和可行性，提出构建核安全跨界 环境影响评价的路径和方式，以在核安全中建立较为完善的跨界环境影响评价制 度为目的，将其作为防止跨界核污染产生的重要手段。 本文除引言外共分为四个部分，以构建核安全的跨界环境影响评价制度为拟 解决的关键问题和目的。 第一部分主要对跨界环境影响评价做了概括性的介绍，为应用于核安全法律 制度奠定理论基础。本部分首先提出跨界环境影响评价的概念，然后分析了该制 度存在的重要意义并回顾了跨界环境影响评价产生和发展的历史沿革。从中我们 可以认识到该制度虽然是近几十年刚刚产生，尚未形成一项全球性的框架公约， 但它的作用和价值在未来仍有一定的发展空间。随后该部分重点分析了跨界环境 影响评价的理论基础，指明了指引该制度建立和发展的国际法原则，这些不同的 国际法原则与跨界环境影响评价制度之间存在着密不可分、相互依赖的关系。国 际法原则指引和推动了后者的产生和完善，后者又是对前者的具体体现和制度保 障。最后介绍了跨界环评的发展、作用及其与国际法原则的关系对在核安全法律 制度中构建跨界环评所起到的铺垫作用。 第二部分首先分析了跨界环境影响评价在三个不同领域中的应用，并以具体 的实例加以说明。除了国家之间已开展一些有益的跨界环境影响评价实践之外 (以里海地区为例)，在全球公域同样需要考虑建设项目对国家间共享区域及资 源的不利环境影响，而且部分国际金融机构在实践中已然将跨界环境影响评价作 为资金借贷的重要条件之一。其次，该部分对跨界环境影响评价在应用中面对的 困境做了细致的梳理。从对专门规范跨界环境影响评价的《埃斯波公约》入手， 发现跨界环境影响评价制度在条约中关于信息交流、公众参与等方面规定的不够 全面和明确。在实际应用中更存在程序意义过大、操作性不强等问题。因此需要 对该制度的相关内容加以完善。 第三部分在前两部分铺垫的基础之上，将跨界环境影响评价集中于核安全领 域的应用。核能利用中可能产生跨界损害的特点以及相关的法律规定呼唤该制度 在核安全中的应用。通过对应用该制度必要性和可行性的分析，以及明确应用时 面对的障碍，为下一步在该领域构建跨界环评制度打下坚实基础。 第四部分首先重点分析了核安全领域应用跨界环境影响评价的路径。在扩大 《埃斯波公约》加入国的方式直接应用于核安全领域还是在核安全中专门建立跨 界环境影响评价制度的两种方式权衡中，建议以后者为构建途径。随后该部分详 细讨论了构建方法，要在思想理念上加以丰富，求得对制度的认可；在内容上进 行完善；还要发挥国际原子能机构以及国际金融机构的重要作用。最后立足于我 国法律的实际情况，主张我国应推动核安全领域跨界环境影响评价的建立。 关键词：跨界环境影响评价；核安全；构建 rans Environmentall三nvlronmentalAssessmentAssessmentBuildBuildInIn1he boundary Transboundary ImpactImpact Legal OfNuclearSafety Sy