机关事业单位养老保险制度改革探索——以江苏省连云港市为例.pdfVIP

社会保障研究 2012年第2期 SocialSecurityStudies No．22012 机关事业单位养老保险制度改革探索 — — 以江苏省连云港市为例 李 隽 徐再波 (1连云港职业技术学院，江苏连云港，222006； 2连云港市机关事业单位社会保险管理处，江苏连云港，222006) 摘 要：机关事业单位养老保险制度，作为整个养老保险制度的重要组成部分，其改 革的重要性、必要性和紧迫性毋庸置疑 。结合江苏省连云港市机关事业单位养老保险制 度的改革现状、存在 问题及其原因分析，针对性地提出进一步推进机关事业单位养老保 险制度改革的对策建议：扩大基本养老保险覆盖范围，提高基金统筹层次；设计公平的基 本养老金计发办法，建立基本养老金调整机制；建立基本养老保险个人账户，完善养老保 险管理体制；制定统一的机关事业单位养老保险政策，构建多层次的养老保险体系。 关键词：机关事业单位；养老保险制度；改革 我国机关事业单位养老保险事业起步于20世纪90年代初，就养老保险改革发展阶段来看，尚处于试点 时期。由于缺乏全国统一政策指导，加上各地情况较为复杂以及机关事业单位的特殊性，致使改革试点无法 触及核心问题，改革仍具有不彻底性。现行机关事业单位养老保险改革制度存在诸多现实问题，“难 以适应 城乡社会保障统筹发展需要、法规不健全，政策不配套统一、统筹层次偏低，基金使用效率不高和难以适应社 会经济变化”等，这些问题的存在已严重影响和阻碍机关事业单位养老保险制度改革的顺利进行，亟待对现 行制度进行整合完善以及进一步深化改革。 一 、 我国机关事业单位养老保险制度的改革现状：以江苏省连云港为例 2O世纪9O年代初，按照党中央、国务院关于建立多层次社会保障体系的要求，大部分地区不同程度地 开展了机关事业单位养老保险制度改革试点，并取得了一定成效。全国已有除吉林、宁夏、西藏外的28个省 区市的1800个县市不同程度地进行了机关事业单位养老保险制度改革试点；1998年国务院机构改革后，机 关事业单位养老保险职能划归劳动保障部门，按照国家对社会保险工作职能分工的调整，各省区市原负责机 关事业单位养老保险制度改革试点工作的部门和经办机构陆续划人劳动保障部门。随着试点地区政策的逐 步落实，改革不断深入推进，这些地区基本形成了新型的保险机制，增强了公职人员的参保意识，改变了长期 以来依赖国家养老的局面。试点地区在认真研究探索完善和规范改革试点的同时，根据改革试点取得的成 绩，部分地区下发了相关文件，如海南、湖北、上海、深圳、辽宁、黑龙江、江苏等省市。这些文件所提供的改革 方案给我国如何建立统一的机关事业单位养老保险提供了实践经验。总结各地试点工作的主要做法，可以 本文为江苏省连云港市社会科学基金项 目(11LKT32)成果。 52 将改革试点的内容归纳为以下四点：一是按照养老保险费由国家、单位和个人共同合理负担的原则，建立了 多渠道筹集养老保险费的机制；二是开始实行了个人缴纳养老保险费制度；三是探索基本养老保险社会统筹 和个人账户相结合的办法，一些地区开始建立个人账户，并 “做实”了账户；四是按 “以支定收、略有结余、留 有部分积累”的原则，形成了一定规模的积累基金。 江苏省连云港市是我国沿海对外开放城市之一，是亚欧大陆桥的东方桥头堡 ，辖4县 (灌云、东海、赣 榆、灌南县)三区(海州区、新浦区、连云区)和一个国家级开发区——江苏省连云港市经济技术开发区。近 年来，江苏省连云港市积极实施 “科技兴市、开放兴市、港 口兴市”战略，包括养老保险改革在内的各项事业 呈现良好的发展态势。江苏省连云港市机关事业单位养老保险制度改革现状如下： 江苏省连云港市实施机关事业单位养老保险制度改革起始于 1994年，改革首先从市级机关事业单位开 始，随后各县区的改革陆续展开。目前 ，覆盖全市机关事业单位的养老保险制度已经基本建立，社会统筹养 老的新机制初步形成，发挥了一定的社会保障职能，保证了机关事业单位离退休人员养老金的正常发放。十 几年来，江苏省连云港市市辖县区结合 自身实际，从参保范围、缴费比例、缴费基数等方面进行了相应调整， 稳步扎实地推进基金结算方式和养老