转型期中国政府治理与国家审舌在促进政府治理中的作用.pdfVIP

转型期中国政府治理与国家审计 在促进政府治理中的作用 ◆ 陆凯 摘【要]论述转型期中国政府治理表现为公共权力配置的多元化和权力运行的双向性；由于中国的制度变迁路 径与西方不同，中国政府治理理论具有特殊性，政府治理的最终 目的是社会总效用最大化；国家审计有助于解决 社会总效用、政府效用和政府工作人员三种效用不一致以及中国转型期出现某些阶段性政府治理问题，从而提高 政府治理能力，提升政府治理绩效。 关【键词】转型期 政府治理 国家审计 中国改革的过程，是由统治向 括各级政府对农民、企业等社会经 一 纵向集权控制，转变为在行政规范 治理变革的过程，治理与统治有对 济组织的放权让利。对地方政府的 和政府工作人员任免方面继续实行 应的关系。统治表现为公共权力资 分权和放权可看做中国由统治向治 纵向集权控制，而在财政与经济管 源配置的单极化和公共权力运行的 理变革 中的纵向治理变革，主要体 理方面则实行逐级分权管理，即多 单向性，治理表现为权力配置的多 现为中央政府与地方政府权力边界 级政府之间的 “多任务委托一代理 元化和权力运行的双向性。中国政 的重新划分；对农民、企业等社会经 关系”(王小龙，2004)。 府是改革的主要设计者、推动者和 济组织的放权让利则是统治向治理 中国经济之所以能够实现高速 控制者，因此要理解 自1978年中国 变革中的横向治理变革，由压制市 增长，主要是因为通过纵向治理变 改革开放以来持续快速的经济增长， 场转向市场经济。转型期的政府治 革和横向治理变革解决了三大问题， 除了把握市场、企业等传统经济解 理变革将中国政府改造成理性的、 即降低社会总交易成本、生产要素 释外，更要深入研究以政府治理为 长期规划的、积极而又有限干预经 的优化配置和提高激励。关于社会 代表的政府行为。随着中国政府治 济的强政府，在社会资源利用及其 总交易成本，可以借鉴并扩展科斯 理的实施，中国政府治理理论也开 整合、产业发展及其规划、民间企业 的企业性质理论——企业是作为高 始发展并形成了与西方治理理论不 的成长及其发展等方面予以辅助、 交易成本的市场替代机制而存在的 同的体系，逐渐开始分析政府治理 指导和干预，甚至在某些时候 担“当 (罗纳德 ·科斯，2003)，将某些经济 的作用及其不足。国家审计对政府 了企业家的角色，干预它认为必要 活动在企业内部完成所需要付出的 治理起到监督和绩效评估作用，深 的事情”(A．P．瑟尔沃，2001)。从法 组织成本，要小于这些活动通过市 入研究国家审计和政府治理的关系， 理上讲，当今的中国政府可以被视 场完成所付出的市场交易费用，从 深化国家审计的功能定位具有重要 为一个多级委托一代理的树形层级结 而降低了总成本。企业的产生是通 的现实意义和理论意义。 构，从横向上来说，各级政府都接受 过将外部成本内部化来降低私人物 同级人大的委托，在预算约束下为 品领域资源配置 的交易成本，而政 一 、 中国政府治理变革是经济 该级政府治理下的区域提供公共品， 府的产生则通过将市场成本内部化 增长的动力源泉 从纵向上来说，下级政府接受上级 来降低公共产品领域资源配置的交 中国的改革是从20世纪70年代 政府的委托，在上级政府的激励与 易成本。公共品的市场交易成本过 末、80年代初的放权让利开始的。所 指标考核约束下完成上级政府设定 高的原因有多种，如在提供公共品 谓放权让利，既包括中央政府对地 的工作 目标。中国政府的治理结构 时存在 搭“便车”的行为导致收益与 方政府的体制内分权和放权，也包 已经逐步由以往的政治与经济上统 成本相 比过低 ，从而降低了私人提 _ i；j冒‘I 盈_ 供公共品的意愿，或者因为对公共 来说资本配置的优化程度不如劳动 和社会发展资源时运用权力的形 品进行测量的成本过高，或者由于 力配置的优化程度 ，劳动力的产出 式”。治理理论所涉及的核心概念主 不确定性的存在导致无法与私人签 弹性为1．38，而资本的产出弹性只有 要为权力分散、多中心、结构网络 订长期生产契约等，因此政府通过 0．63 (于洪芹，2010)。 化、过程互动化等。一般来说，国外 生产而不是