化解村级债务de实践与思考.pdfVIP

理论探讨 lll。l_≤≯00誊 _。0t 豢≥ ≤≤鍪 警誊棼喾 化 解村 级债务 的实践 与思考 文 ／姜仓录 亡 年来，各级地方政府逐渐加强了政府性债务的管理，建立 外借款垫付各种上交款 ，如农业税、教育费附加、农村中小学校 ， 了包括债务计划的编制、审批、执行、统计、预警等一系列 舍改造集资等，形成了农户欠集体，集体欠金融机构的连环负 的监督管理制度，从实践情况来看，已取得显著成效。但对村级 债。江山市保守地估计此项负债在530万元以上。 债务的管理，则相对滞后。由于村级债务涉及面广，情况复杂 ， 3．超前投资建设。一些村级组织超出当前经济承受能力，超 化解工作进展缓慢；一些地方旧债尚未化解，新债又有大量增 前建设公益事业，盲 目举债，留下了沉重的债务负担。如该市为 加 ，村级债务沉重的局面并未明显改变；一些地方债权人与债 添置各类文体设施等而增加负债168万元。 务人双方矛盾突出，影响了农村社会的稳定。沉重的村级债务， 4．财务管理薄弱。近年来，农村普遍推行了村务公开、民主 严重影响了村级组织的正常运转，阻碍了新农村建设的进一步 理财等制度，这对于强化村级财务管理起到了一定的促进作 推进。本文结合浙江省江山市的实际，就化解村级债务的途径 用。但由于监督制约机制不健全等多种原因，村级财务管理混 谈点粗浅看法。 乱的状况仍无多大改观。有的村财务开支计划只是形式而已， 一 、 江山市村级债务的现状 随意性大，有钱就花，无钱借债，导致新的债务不断发生。 (一)村级债务的规模与结构。2007年末，全市有554个行政 5．政策体制原因造成的负债。我国长期以来的城乡二元经 村，当年村级集体各类经济总收入9431万元，村均收入17．02万 济社会结构，形成城市公共产品以政府供给为主，而农村却以 元；村级集体总资产35204万元，村均资产63．54万元；503个行政 农民自给为主的不公平现象，村级组织承担社会管理职责与其 村有债务，占90．8％；村级债务总额10678．15万元 ，村均债务 所拥有的财力不相适应，即村级事权与财权不相匹配 ；而村级 19．27万元，占集体总资产的30．33％。 组织往往为了服从上级政府，完成任务 ，在资金短缺条件下上 从债务构成情况看：各类借款1057．62万元，各类应付未付 项目举债运行就成为自然。如江山市村康庄道路建设，由于上 款项9338．86万元(主要是各类押金、工程欠款)，应付未付村干 级配套资金标准偏低而村级又无资金来源，致使全市村级负债 部工资及误工补贴233．82万元 ，一事一议资金缺口47．86万元。 新增827万元。 前述数字中不包括账外隐性债务。根据2006年末各村自行上报 6．老债衍生新债。村级债务中的借款大多为有偿借款，且有 的数字统计，账外债务为633万元，而实际上远不止这个数。 很大一部分为高息借款，因不能及时还款 ，导致利息转为本金 ， (二)村级债务成因分析。村级债务涉及面广，形成原因复 利息越滚越多，债务越来越大 ；有些村级组织采取借新债还旧 杂，有主观的，也有客观的，有村级组织 自身超前建设公益事业 债，债台越垒越高，涉及人员越来越多，隐患越来越大。 留下的负债，有应付上级达标验收留下的资金缺 口，也有政策、 二、江山市化解村级债务的实践 体制方面的原因。 农村社会的稳定是全社会稳定的基础和前提，村级债务若 1．负债达标验收。农村义务教育、小康村验收、计划生育、示 不能得到有效化解 ，势必吞噬改革开放的成果，农村社会安定 范村等名 目繁多的达标升级活动，硬件指标较高