2015年电大西方行政制度期末考试小抄2.docVIP

《西方行政制度》课程 期末考试 小抄 一、 解释下列概念 1、 行政制度 答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成，体制，职能，权限，活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。 2、 经济人 答：经济人，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。 3、 法定权力 答：法定权力，指特定的机构或者个人根据法律、法规授权获得的，对确定范围内的人与事的支配，影响能力。 4、 行政组织体系 答：行政组织体系是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。 5、 渐进决策 答：按部就班，积小变为大变，稳中求变的渐进策略。 四、论述题：（20分） 1、试述全球化对传统行政权力的挑战。 全球化是指人类的活动空间日益超越民族国家主权版图的界限，在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。 全球化对国家主权产生了重大影响。 全球化的发展和变化，不断侵蚀着国家的主权，使其不断弱化。而作为国家主要管理者的各国政府，其作用与地位日益受到挑战。 全球化时代对各国传统官僚体制的挑战。 全球化时代还要求对官僚政府的职能做出重大调整，特别是在其对社会进行管理的职能方面，即要求政府“掌舵”而不是“划浆”或者“多掌舵，少划浆”。 顺应全球化潮流，变革公共行政。 伴随着全球化的深入发展，各国政府都已经开始了治道变革的进程。目前在西方国家主要有三种类型的变革：一是新公共管理的改革，这主要是以英国、美国、加拿大、澳大利亚为代表；二是渐进式的行政管理改革，主要是以法国、德国、荷兰等为典型。三是为争取行政合法性进行的改革，主要以意大利、希腊为模式。 总之，经济全球化趋势是当前各国行政环境的一个日益显著的特征，它对各国政府的地位、作用、职能、权力、自主性及行政行为的灵活性等都提出了前所未有的挑战。 2、试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。 （一）中国公共行政改革应导入的观念 中国公共行政的发展和改革，至少要实现这样几个目标：从计划政府转变为市场政府；从人治政府转变为法治政府、民主政府，从单中心政治统治转变为多中心自主治理。根据西方国家公共行政的成功经验，实现这些目标，必须在理论上或指导思想上导入以下观念。 1、必须从政府垄断走向市场参入。 2、从金字塔的科层制官僚组织转向扁平式结构。 3、从统治行政转向服务行政。 4、从集权行政走向分权行政。（5分） （二）中国公共行政在技术层面应有的变革 1、调整中央与地方关系，给地方适度分权。 2、改革政府组织，建立强而精的政府。 3、重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化。 4、改革行政管理具体方式，实现行政管理制度创新。 5、培育社会中介组织，建立国家与社会的合作。 6、正确处理公共行政体制改革与政治体制改革的关系。 3、试述当代西方公共行政发展变革的共性内容与趋势。 （一）其共性的内容有以下几点： 第一， 为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中 大多包括 了私有化倾向的改革措施。 第二， 为改革政府传统的官僚行政理念，政府部门引入了市 场理念和私营部门的管理技术。 第三， 为满足社会的动态需要而对行政架构进行调整。 第四， 实现政府在公共服务方面“角色”的转变，由公共服 务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。 第五， 通过改革及其取得的成果，使各国执政者产生一个认 同：政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划浆” 上。 （二）总趋势是： 1、强调政府的合法性、透明性和责任性。 2、加强政府的回应性、法治性和有效性。 3、试图建立程序化的公共行政管理模式。 4、努力推行竞争性的公共服务机制。 5、运用新信息通信技术使政府绩效最大化。