循环型社会的行政行为研究.pdf

论文摘要 环境保护与经济发展能否同时兼顾?这是人类白进入工业文明社会之后遭遇 片面追求经济增长所带来的环境污染、资源耗竭、生态破坏等一系列负面影响后产 生的疑惑和反思。在推动社会发展起主导作用的政府在传统行政行为理论下以强制 型行政为主要内容，片面追求效率优先与公共利益至上，政府的这种传统行为模式 无形中导致行政主体缺乏可持续发展的观念，并且造成行政执法不到位的缺陷。而 循环型社会下的行政行为在传统行政行为理论的基础上顺应时代的潮流，以非强制 型行政行为为主要内容，以追求公共利益与个人利益为价值取向，兼顾效率与公平， 并注重追求代内公平与代际公平，符合可持续发展理念，满足了社会需求。 本文首先从环境案例以及现在的环境问题引发对传统行政行为的思考，进而引 出循环型社会，在对循环型社会的概念、特征、理论基础进行阐述分析的基础上， 将传统行政行为范式内容与循环型社会下的行政行为范式内容分别进行概括，并于 最后提出循环型社会下政府行政行为的应对策略。 本文共分四个部分，各部分主要内容如下： 第一部分，问题的提出。此部分内容通过列举环境案例即当今社会最主要的环 境问题一一手机等飞速增长的电子垃圾的回收处理情况与国外形成鲜明的对比，以 及根据最新的《2009年中国环境状况公报》公布的水污染、大气污染、噪声污染等 传统的环境问题，引发了笔者的思考。日益严重的环境问题已经渗透到社会生活的 方方面面，而环境问题的解决除需要公众的自觉行为外，还需要政府的引导和支持， 然而传统的政府行为模式奉行政府职能弱化，只注重社会管理却忽视了其它方面的 社会问题，随着环境问题以及众多社会问题的加剧，传统的政府行为模式已不能适 应社会的需求，而以可持续发展理念为基础的循环型社会的提出，顺应了时代的潮 流，循环型社会是以人与自然和谐发展为其社会发展模式，而且循环型社会下的行 政行为以非强制行政为其主要行为方式，兼顾效率与公平，符合社会的需求。 第二部分，循环型社会及其背景分析。此部分内容主要介绍了循环型社会的概 念、特征及其可持续发展的理论基础，关于循环型社会的概念，笔者通过介绍国外 尤以循环型社会构建及发展较为完善的日本学者的表述和我国各个领域学者对循 环型社会的界定，将这些定义对比分析，得出循环型社会是以可持续发展理念为基 础，通过减少废弃物的产生，对排放的废弃物进行回收利用等措施实现资源的循环 利用，除资源循环利用外，社会的经济模式、政治、文化等的发展都应与资源的循 环利用理念保持一致，最终实现社会、经济、生态协调发展的社会模式。关于循环 型社会的特征，笔者认为循环型社会以人与自然和谐相处为基础，以循环经济为其 经济发展模式，循环型社会也是一个环境友好型社会，它的构建是一个复杂的有机 系统工程。循环型社会的最终目的是实现人与社会的可持续发展，因此有必要介绍 可持续发展的内容以及可持续发展与循环型社会的关系，可持续发展是一种以人的 发展为中心的包括经济、生态、社会系统在内的全面的、协调的、持续性的发展观， 可持续发展理念是循环型社会的表现形式，循环型社会的构建离不开可持续发展理 论的支持。 第三部分，循环型社会下行政行为的范式转换。该部分主要阐述了两方面的内 容：传统行政行为范式内容与循环型社会下行政行为的范式内容，所谓“范式”是 指一个学科范围内最广泛的组织单位，是人们关于现实的一套较为系统的假设，它 包括概念、理论、观点和方法等。传统行政行为范式下，行政主体的观念是效率至 上，放弃了人们所向往的公平观念，而这种效率其实就是简单的投入与产出之比， 将政府的行政行为完全量化来衡量行政效率的高低，就是简单的“机械效率观”， 传统行政行为的方式为强制型行政，即行政主体认为其处于相对优势地位，与行政 相对人不存在对等的关系，崇尚命令行政，具有单方性与强制性；传统行政行为的 内容为权力主导性，即行政权过于强大，行政主体以管理者自居，由于行政主体过 大的权力以及强制力的保障，政府崇尚管制行政，导致行政权力与行政相对方权利 在结构上的失衡，传统行政行为以公共利益至上为其价值取向，即行政主体不只关 注社会治安与秩序，其更加关注社会福利以及公共利益，但是却忽视了公众的私人 利益。相反，循环型社会下行政行为兼顾效率与公平，以非强制型行政为主要行为 方式，由权力主导转向权力与行政相对方权利的平衡，循环型社会行政行为以公共 利益与个人利益的兼顾为其价值取向。 第四部分，循环型社会下政府行政行为的应对。正是由于传统行政行为与循环 型社会下的行政行为存在应然