做实个人帐户：养老保险制度深化改革的必然要求.docVIP

做实个人帐户：养老保险制度深化改革的必然要求 基金模式：一个世界性难题养老保险在社会保障体系中是影响最为深远的一项制度，它涉及的人员最多、最为普遍，而且养老金的支付数额巨大，支付期最长，待遇的保障性最为稳定。因此，历来受到世界各国政府的高度重视。养老保险的首要问题是筹资模式问题，即资金来源的方式、方法问题。随着世界各国人口老龄化的到来，养老保险自身的收支均衡运作已成为全球关注的一大问题。寻求成功的筹资模式是一个世界性难题，虽然世界各国养老保险的建立有早有晚，但制度运行中遇到的不堪重负问题却是相近或相同的。如何解决无限的养老保险支付需求与有限的基金供给之间的矛盾，已经成为世界各国，包括一些福利国家面临的一大问题。被称为社会保险之父的德国，从摇篮到坟墓具有福利之窗的瑞典和英国，被誉为一揽子社会保障安全网的美国，以及所有以现收现付为主体模式的国家，如意大利、奥地利、墨西哥、比利时、阿根廷、丹麦、秘鲁、挪威、日本、澳大利亚等，都在寻求改变由于社会进步和人口预期寿命的延长，以及现收现付体制下产生的最严重的支付危机。从上世纪70年代以来，特别是近些年来，不少国家都付出巨大的努力潜心研究，采取各种措施，如延长退休年龄、削减养老保险待遇、增加新的税种、鼓励发展企业补充养老保险等，企盼能够从理论与实践的结合上，创立新的制度，寻求新的出路。当今世界除新加坡、智利等少数几个国家实行完全积累模式外，大部分国家采取以代际赡养为特征的筹资模式。究其原因，一是制度建立之初，必须为已退休和即将退休者支付养老金，靠积累，“远水解不了近渴”；二是早期养老保险覆盖面较窄，人数较少，待遇水平较低，总的支付额很小，不会影响到政府财政的平衡。我国的养老保险制度改革，从上世纪80年代初期至今，其筹资模式已经经历了两个阶段，目前已进入第三个阶段。第一阶段——社会统筹阶段，即“以支定收”现收现付阶段（时间约为1983-1991年）；第二阶段——“以支定收，略有结余，留有部分积累”，即部分积累阶段（时间约为1992-1994年）。目前正在经历第三阶段，即现行的以“统帐结合”为特色的个人帐户养老基金积累阶段。这是筹资模式在实践与理论的结合上比较成熟的阶段（时间从1995年起）。回顾我国近20年养老保险制度改革和筹资模式的渐进过程，可以肯定地说，改革的每一阶段所取得的成效都是来之不易的，是上上下下从事、支持及关心养老保险事业的人们为之努力奋斗的结果。（一）我国养老保险制度的改革，是在完全没有基金积累和在计划经济条件下，由企业自主支付养老金难以为继的背景下起步的。通过社会筹集资金（即社会统筹），转换企业和政府职能，均衡畸轻畸重的企业负担，建立养老保险基金等措施，确保了离退休人员的基本生活。正是这种以代际赡养为特征的社会统筹，发挥了社会保障安全网和减震器的重要作用，稳定了社会，从而保证了改革开放和国家经济秩序的正常运行。（二）养老保险的筹资模式及每一个阶段作出的选择，都是由当时的国情决定的。以现收现付为特征的筹资模式在改革进程中，尤其在改革初期是必然的选择。（三）“以支定收”即现收现付基金模式，以及“以支定收，留有部分积累”，即现收现付基础上的部分积累模式，其资金运作通过国民收入再分配，实现代际转移和社会成员横向调剂，促进并实现社会稳定和社会公平。但其弊端是：劳动者的权利与义务没有约定，在谁养活谁的问题上，思维观念发生磨擦与碰撞，挫伤了人们的缴费积极性，也不利于缴费机制的形成；仅仅依靠现收现付基金模式将难以支撑长期收支平衡，从而影响养老保险制度改革预期目标的实现。“统帐结合”模式：理想的选择与创新养老保险基金模式是否理想、是否成功，至少应当用以下标准或原则来衡量：（一）确保退休者的基本生活，合理的待遇差别，实现社会的相对公平。（二）社会保障与自我保障相结合，权利与义务相对应，并形成稳定的资金来源与筹资机制。（三）能够积累足够的资金，解除因老年人口预期寿命的延长和人口老龄化高峰期的到来所产生的资金压力和影响。（四）基金模式的改革与选择，要求通过其自身的运作能够达到长期的收支平衡，并形成与国家经济协调发展的良性运行机制。笔者认为，“统帐结合”模式兼顾上述四项标准或原则。正像人们所说的那样，“统帐结合”是我国养老保险改革最为理想的选择和创新。“统帐结合”可以说是我国开创的一种新的筹资途径和办法，是一种举世瞩目的创新，为养老保险长期收支平衡和良性循环找到了一个突破口。改革的实践表明，以“社会统筹”为主、“个人帐户”为辅的统帐结合方式，易于被人们所理解和被人们所接受。“统帐结合”是一种混合型的基金模式。所谓“混合”，系指现收现付和完全积累二者兼有，并各取所长，各避其短，完全积累虽然实现了政府责任的最小化，但要通过资本市场的保值增值和劳动者自我积累来实现，其金融风险大，不具有互济性和再分配功能，缺