加快黄土高原淤地坝建设20139268103711515.docVIP

加快黄土高原淤地坝建设 一、生态型、节水型和可持续发展型淤地坝的内涵 １．生态型——生态良好 淤地坝建设不仅着眼于拦沙造地形成稳产高产田，而且要与黄土高原生态建设密切结合，促进坡地退耕还林还草。根据当地气候、地形、土壤和水资源等条件，因地制宜地进行林草建设。充分发挥生态自我修复能力，生态形态达到同类气候地形土壤条件下的良好水平。在坝地的利用方面，合理使用化肥和农药，尽可能多使用天然肥料和生物治虫，化肥、农药的土壤残留和随水排除的部分应达到国家标准。对生态系统恢复过程中出现的一些不利变化，如一些地方出现野兔大量繁殖造成树苗大量损坏问题，应在科学论证的基础上采取适当的人工干预措施。在淤地坝建设过程中严格遵守水土保持等相关的规范标准。 ２．节水型——节约和高效利用水资源 针对黄土高原的实际情况和全流域水土资源合理高效利用的需求，淤地坝建设必须考虑完备的排水设施，做到拦沙排水，除有解决农村饮水任务的淤地坝外，每年汛后必须排尽积水，减少无效蒸发。新淤成的坝地，必须形成有效的排水系统，防止盐碱化和沼泽化。在坝地上进行农牧业生产，尽可能采用旱作方式，若进行灌溉应大力推广节水灌溉措施。以坝系控制的流域为单元计算，当地水资源利用系数应控制在合适的范围内。 ３．可持续发展型——管理良好、滚动发展、农民增收 编制经过科学论证、完善和布局合理的淤地坝建设规划，促进退耕还林还草规划和当地社会经济发展规划的有效实施。淤地坝设计科学合理、成本有效控制、施工质量好、速度快。淤地坝的坝地使用效益较高，为一般坡地的６～１０倍。建立合理的资金筹集和投入机制，国家、地方、农户的投入比例适当。用户参与管理机制明确，淤地坝（包括配套设施）和坝地产权、使用权明晰，管理体制健全。从淤地坝的收益中有部分用于管护。完全由国家投入的骨干坝形成的坝地，其收益的一部分应用于维修和滚动建设新的淤地坝。淤地坝的完好率大于９５％，坝地利用率大于９５％。农户通过高效使用坝地，调整与优化种植结构和养殖结构，发展农副产品加工，收入逐年增长。解决建设区内农村饮水问题。 二、淤地坝建设的指导思想和规划原则 １．指导思想 以生态型流域建设为目标，实现生态良好、生产发展、生活富裕，为建设小康社会奠定经济和环境基础；以有效控制入黄泥沙为国家需求，确保黄河安澜；以流域为单元，行政区域和流域分区相结合；以综合整治为中心，山、水、田、林、路统一规划，多种措施并举；以水沙平衡理论为基础，建立相对稳定的坝系；以科技为支撑，科学规划和建设淤地坝，正确评价淤地坝的综合效益；在小流域综合治理模式的基础上，开展大示范区成片治理。 ２．规划原则 建议淤地坝规划遵循“系统、高效、兼顾、并重、参与和可持续”的原则。 （１）系统原则 以流域为系统，以多沙粗沙区为重点，按照水土流失规律，科学地进行流域淤地坝坝系规划，以骨干坝和大型淤地坝为骨架，中小型淤地坝相结合。从全流域水土资源合理高效利用的高度出发，充分体现全局观点，实行泥沙尽量拦截，水资源利用兼顾当地和下游地区利益以及不浪费的规划原则。 （２）高效原则 在进行淤地坝布局时，坚持“生态效益、经济效益和社会效益相统一”的原则，优先将淤地坝安排在综合效益显著和迫切需要脱贫的地区。 在淤地坝的利用上，实行每年汛后排尽积水，坝地随淤随用的原则。若种粮食作物，汛期可能被淹没造成损失的地方，可种青饲料发展牛羊圈养，促进退耕还林还草。 （３）兼顾原则 淤地坝建设对生态修复、退耕还林还草等生态建设工程具有积极的促进和保障作用。抓住国家实施退耕还林还草政策的有利时机，协调好相互之间的关系，实现水土流失和生态环境的综合治理。 （４）并重原则 新建淤地坝与病险淤地坝加固并重，工程措施与生物措施并重，建设与管理并重，示范与推广并重。 在病险坝多的地区，应优先安排修复；在已有淤出坝地因排水不畅形成沼泽化、盐碱化的地区，应优先安排坝地排水设施，恢复其土地的使用功能。 （５）参与原则 淤地坝建设是一项以社会效益和生态效益为主、兼顾发展生产的社会公益事业，建立中央和地方政府投资、群众投劳的投入机制；淤地坝运行管理，建立淤地坝用户参与式管理模式。使用淤地坝的农户应在当地政府和水利水保部门的积极指导下，承担起淤地坝设施的经常维护任务，特别是防汛任务。 （６）可持续原则 建立相对稳定的淤地坝体系，将拦泥、滞洪、造地、增产及综合利用紧密结合起来，实现水沙资源的高效利用和社会经济的可持续发展。鼓励农户利用坝地增加收益的一部分，在国家、省、地、县资金的支持下，滚动建设淤地坝，实现淤地坝的可持续发展。 三、充分发挥科技支撑作用，提高淤地坝体系建设和管理水平 淤地坝建设作为西部大开发生态环境建设和黄河流域综合治理的重要组成部分，涉及面广和影响因素复杂，是一项长期、艰巨、技术复合型的系统工程。新时期的淤地坝建设应树立全新的水保生