家政服务业健康快速发展战略研究201424211450338.docVIP

家政服务业健康快速发展战略研究 摘要：近十年来，随着经济的繁荣，城市建设高速发展，家政服务业迅速崛起，将原本由家庭成员完成的为满足家庭成员自身生存，维系家庭功能所必须的各项家务劳动逐步转化为由社会组织提供的社会化服务。然而在家政业迅猛发展的同时，制约其发展的因素不断显现。实现家政业的规范化、法律化，产业化，提高从业人员的素质将是实现该行业健康发展的必由之路。 关键词：家政 法制 规范化 产业化 改革开放以来，中国的家政市场可以说经历了萌芽时期、破土而出时期、快速发展时期，这样几个过程在萌芽时期的80年代末至90年代初，人们是到劳务市场寻找家政服务人员，到破土而出时期的90年代末，人们可以通过少数雏形的个体家政公司解决家政服务问题，而快速发展阶段的本世纪初，各地的家政公司雨后春笋般地在中国大地出现，虽然跨越了一个世纪，但却仅仅是十几年的时间，这说明在中国经济快速发展中，一部分人的生活已经步入了小康社会，尤其在中国的大中城市和经济发达地区，家政行业这一市场已经呈现出明显的用人需求。但是，家政行业高端人才短缺，家政行业的继续创业者还少，家政行业的管理人员和从业人员的文化水平和素质亟待提高和专业化，家政行业的服务更需要纳入法制化、规范化、产业化的轨道。 一、必须把家政服务业拉入法制轨道 近年来，家庭服务业有了快速发展。根据国际劳工组织和全国妇联联合提供的《中国家政工体面劳动和促进就业—基本情况介绍》，中国约有2000万名家政工和60万所家政服务机构，家政从业人数居世界首位。约90%的家政工为女性，年龄在16岁到48岁之间，她们主要由教育程度较低的农民工以及城市的下岗工人组成。全国总工会保障部副巡视员银玉清说，家政服务业是缓解就业矛盾、拓宽就业渠道、保障劳动者就业权益的重要途径，也是满足居民日益增长的生活服务需要。“随着经济的发展，人们对家政服务的需求不断增长，家政工已成为经济社会发展中一支不可或缺的力量。”但是另一方面，银玉清强调说：“中国家政服务业迅速发展的同时，也面临着家政工劳动就业和社会保障等方面的权益法律法规不健全、家政市场管理混乱、家政工权益的维护机制缺席等方面的问题。” 国际劳工组织和全国妇联提供的数据统计显示，广州和成都有超过50%、北京有27%的家政工人没有和家政服务机构或者雇主签订合同，有超过60%的家政工没有参加任何一种保险计划，这意味着，他们既不受《劳动法》保护，也难以通过民事诉讼来保障自己的权利。同时，我国还没有法律规定家政工的工作条件。因为个人或家庭不符合“用人单位”的定义，这种工作被视为非正规就业，她们的工资、工作时间、劳动保护和社会保险无法获得保障。按《劳动合同法》适用范围和有关司法解释，由于实行中介制或雇佣制家政服务公司的家政服务员与雇主之间的关系是雇佣关系，因此并不属于《劳动合同法》的调整范围。更重要的是，当前家庭服务业监督保障机制和防风险机制不健全，在遇到重大意外人身伤害、财产损失事故，发生处理赔偿争议时也难以解决问题，有时只能诉诸法律程序，甚至在判决后也无法解决。 因此，必须制定《家政服务业促进法》。《家政服务业促进法》应明确家政服务工的权益，家政服务工有权按照《劳动法》、《劳动合同法》等规定签订劳动合同，享受最低工资、安全的工作环境和社会保险等权利。对家政服务工要进行职业化管理，提高服务水平。《家政服务业促进法》在保护家政服务工合法权益的同时，也应明确雇主的权利，使双方行使权利都有法可依。《家政服务业促进法》还需要规范家政服务公司的行为，明确其主管部门。在进行《家政服务业促进法》立法时应该注意平衡各方的利益，既要保护家政服务工的合法权益，也要保护雇主的合法权益；既要促进家政服务业健康发展，也要维护社会的和谐稳定。同时，由于该法涉及全国成千上万家庭及公民切身利益，因此，立法要民主、公开，广泛地征求各界的意见，必要时举行立法听证。 二、必须把家政服务业拉入规范化轨道 ? (一)从家政服务人员方面来规范 ??? 1对家政服务人员进行人力资本投资，提高他们的素质从大学生保姆的出现可以看出，高级的服务人员已经更能适应时代的潮流，他们不是仅仅凭着经验就可以，还需要知识背景管理才能因此，应该对我们的从业人员进行有效的培训，不光是要教会这些技能型的知识，非技能的知识更应该传授城市生活的文明礼仪，不仅能够让他们适应城市的生活，而且能加深他们与用人家庭的情感交流法律知识不仅能让他们运用法律的武器保护自己，同时也可以提醒他们，约束自己的行为? ?? 2、加强服务人员的职业道德观念作为服务行业，职业道德会直接关系到职业生涯，只有树立良好的职业道德，才会有人愿意雇佣他们，才能提供高素质的服务 ??? 3、国家加强对服务人员的社会保障建设长期以来，这里是一片空区，目前国家已经关注到这一领域，并采取了有效的解