快速城市化下_转型社区_空间改造的障碍_广州_深圳案例.pdfVIP

第 29 卷 　第 4 期 地 　　理 　　研 　　究 Vol29 , No4 20 10 年 4 月 GEO GRA P H ICAL 　R ESEA RC H Ap r, 20 10 快速城市化下“转型社区”空间改造的障碍 ———广州、深圳案例 刘 　宣 ( 中山大学地理科学与规划学院 , 广州 5 10275) 摘要 : 城中村在土地利用 、建设景观 、规划管理 、社区文化等方面均表现出强烈的城乡差异 及矛盾 。近年来 , 我国部分地区采取了 “转制”的措施来消除 “城中村”的城乡二元结构 , 形成了兼具城市与乡村社区特征的 “转型社区”, ———人口由农民转为市民、土地由集体所有 转为国有 、经济由集体经济转为股份公司、管理由村委会转居委会 ———其空间改造也提上 日 程 。从 “转型社区”的土地利用问题出发 , 介绍 目前常用的 “转型社区”改造模式 , 并分别 从 “转型社区”内土地产权和使用主体分析转制后依然存在甚至加剧的改造障碍 。研究认为 , 土地的伪国有化定义下的不完全产权 、土地非法与合法混杂导致的用地破碎化和现有利益格 局下各土地利用主体的成本与收益失衡导致 “转型社区”内公共设施缺乏、土地价值过低且 被过度利用的状态难以改变 。以此为基础 , 提出了对 “转型社区”改造的建议 。 关 键 词 : 转型社区; 改造障碍 ; 土地产权 ; 使用主体 文章编号 : (20 10) 1 　引言 　　改革开放以来我国进入经济快速发展时期 。伴随着体制转型[ 1 ] , 城市蔓延和郊区化进 程加速 , 城市边缘区土地被大量征用 , 原有农村聚落为城建用地所包围或纳入城建用地范 围 , “城中村”应运而生 。“城中村”一方面依托优越的地理区位和丰厚的征地补偿金发展 并积累了巨额的集体经济 , 另一方面形成以出租屋租赁为主要谋生方式的家庭经济 , 容纳 了大量的外来人口, 在土地利用 、建设景观 、规划管理 、社区文化等方面均表现出强烈的 城乡差异及矛盾 。 ( ) [2 ] ( ) [3 ] 　　近年来 , 城市的“增长机器”化 growt h machine 与企业化 ent rep reneurial cit y ( ) [4 ] 使得我国越来越多的 “开发型政府” develop ment al st at e 开始更多地从城市发展考虑 调控市场 , 统筹城市建设 。城中村建设现状被认为严重影响城市的建设质量和发展秩序 , 有悖于开发型政府对城市整体收益和形象的预期 , 导致 “自上而下”转型要求的加强 , 促 使部分城市采取了 “转制”措施来消除城乡二元结构 ———这包括将其人 口由农民转为市 民、土地由集体所有转为国有 、经济由集体经济转为股份公司、管理由村委会转为居委 [ 5 ] 会 , 并同时推动空间改造 , 形成了兼具城市与乡村社区特征的 “转型社区” 。如 2004 年 　　收稿日期 : ; 修订日期 : ( )