农民工市民化现实困境与制度环境建设研究.pdfVIP

霄2013．7 改革与发展 农民工市民化现实困境与制度环境建设研究 陈怡男 ，刘鸿渊b (西南石油大学 a．政法学院，b．经济管理学院，四川 成都 610500) [摘 要]新型城镇化是以人为本的城镇化，有别于以物为主的传统城镇化，承载着调整产业结构、扩大内需、缩小城 乡差 距的历史重任。新型城镇化的显性特征是生活在城市、城镇的人 12比例相对于生活在农村的人 口比例的相对上升，其本质 性、关键性问题就是农民工在真正意义上成为市民。现行的城镇化模式，是政府主导下的城镇化，这种城镇化是不可持续的， 难以发挥 中国的比较优势，难以为农民工的市民化提供 良好的外部环境。因此，新型城镇化的首要任务是要围绕农民工的市 民化进行一系列的制度改革和发展思路调整，为农民工市民化创造 良好的环境条件。 [关键词]新型城镇化；农民工市场化；政府主导；制度环境建设 [中图分类号] D422 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2013)07—0045—05 一 、 引言 余劳动力的转移发生在城乡分割的 “二元体制”的 2011年我 国城镇人 口达到6．9亿，占总人 口的 制度环境下，农村剩余劳动力从农村向城市的转移 比重达到了51．3％，较2002年的39．1％净增了近2 既受城乡不同的社会福利制度安排的影响，也受分 亿人1：3 。中国城镇化落后于中国的工业化，不仅 割的劳动力市场的制约，与完全市场经济条件下的 与发达国家80％的城镇化率有着近 30％的差距，而 仅受劳动力市场供需关系的影响和制约有着完全不 且与我 国人均收入相近的一些发展 中国家相 比，中 同的背景条件。现实制度安排的不合理性极大地提 国的城市化率也有 10％的缺 口。理论上，随着农村 高了农村剩余劳动力的转移成本，影响到农民工的 人 口从农业部门转移到城市的工业部门和服务部门 市民化进程。如果农民工不能成为真正意义上的市 并稳定地生活居住在城市，一是可以较好地解决农 民，以城镇化来促进中国社会、经济转型的宏观 目标 业部门的劳动力过密问题，提高农业部门的劳动生 就缺少基础性动力，中国经济的健康发展就难以持 产率，从而提高农民的相对收入…；二是随着农村 续，中国社会的和谐稳定 目标也就难 以实现。由此 剩余劳动力从农业部门的转出，可以为城市的工业 可见，在新的历史条件下，中国新型城镇化建设在确 部门和服务部门提供大量的生产要素，促进工业部 定好总体 目标的前提下，必须厘清现行制度体系中 门竞争力的提高；三是农村剩余劳动力从农业生产 是什么因素影响和制约着农民工的市民化进程。本 者与消费者双重身份转化为纯粹意义上的农产品消 文以农民工的市场化为研究对象，将农民工市民化 费者，扩大了农产品的市场需求，为城乡之间的资源 置于现行的城乡二元体制下，从农民工本身的可持 要素的互动和 良性循环创造了条件，从而促进了整 续性发展角度，对农民工市民化所必需的环境条件 个经济的增长。在发展经济学的经济增长理论体系 进行研究，回答了农民工在怎样的环境条件下才会 中，农村剩余劳动力从农业部门转移到城市工业部 成功地实现真正的市民化的问题。 门和服务部门是没有成本的，不存在着任何制度性 二、中国既有城镇化 目标与农 民工市民化难题 障碍。但在现实环境中，农村剩余劳动力的转移都 农民工的 “市民化”不仅意味着农民工在职业 存在着成本，而成本的大小与国家的制度安排有着 上由农业转向非农产业，在身份上由农民转向城市 密切的相关性。在现行的中国社会情境中，农村剩 市