影响农村土地流转的制度性因素研究.pdfVIP

重庆科技学院学报 （社会科学版 ） 2011 年第 3 期 Journal of Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition) No.3 2011 影响农村土地流转的制度性 因素研究 吴 飞 摘要 ：分析了 阻碍农村 土地流 转 的制度 性因 素 。认 为土地使 用权权利 体 系由城 乡分割 向城 乡统一发展 、明确界定 各相关 利 益主体 的权利 、优 化 土地承 包经 营权权 能结构 、转 变农村 集体 经济组织 的职 能 ，是今后 一段 时期农村 土地流 转制 度 改 革 的路径 。 关键词 ：农村 土地制度 ；土地权利 ；土地承 包经 营权 ；流 转制度 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） D922.32 A 1673-1999 2011 03-0042-03 作者简介 ：吴飞 （1978-），男 ，江 西余 干人 ，安徽工 业 经济职 业技 术 学院 （安徽合 肥 230051 ）讲师 ，研究方 向为土地 管理 。 收稿 日期 ： 2010-11-30 农村土地流转有利 于实现土地资源 的优化配置 ， 量 ”，这是我 国的一项基本 国策 。流转土地不能改变土 促进农业产业化经 营 ，是推进农业和农村 现代化建设 地的农业用途 和农业性质 。 目前 ，农业经 营 的 比较效 进程 中的重要环节 。 农业科技水平 的不断提高 、现代 益偏低 ，农 业 又 面临市 场 和自然 的双重 风 险 ，农 业 经 农 业装备条件 的 日臻 完善 和新型农村土 地 制 度的 确 营主体通过规模 经 营实 现 收益 的预期较 其 他领 域 有 立 ，都为农村土 地 流转 、实 现农 业 规模 经 营创 造 了 良 更 多 的不确定性 和需要 承担更 多 的困难 。 据调查 ，现 好 的外部条件 。中共 十七届三 中全会也 明确地强调 了 实 中大多数土地流转项目特别是土地股份合作项目 ， 政府鼓励 、引导农村土地使用权 的合理、有序流转 。但 都不是 为 了合作发展农业生产 ，偏离 了国家政策 和制 从 目前 的情况看 ， 我们所希望 的农村土地流转高潮 、 度的 目标设计 。 农地规模经 营 的景象并没有 出现。土地效益价值的实 其三 ，是对土地流转方式 的限制 。《物权法》规定 ： 现 ，本 质上取决 于土地权 利 制 度 ，而不在 于土地 是 否 “土地 承包 经 营权人 依 照农村土 地 承包 法的 规定 ，有 流转 。 如果 土地权利制度安排科学 了 ，土地就能够 流 权将 土地 承包 经 营权 采 取 转包 、互 换 、转让 等方式 流 转起来 。 转 。 ”《农村土 地 承包 法 》规定 的转让 方式 主要 是 “出 租 ”，而抵押和继承 的权利被严格限制 。对土地承包经 一 、农村土地流转 的制度 限制 营权抵押和继承 的限制 ，阻碍 了土地要 素市场化和 资 （一 ）土地承包经营权制度的 限制 本化 ， 损害 了部分农 民获取最高土地租金 的权利 ，降 我 国的农村土地流转 ， 指农地承包经 营权流转 ， 低 了土地资源 的配置效率 。此外 ，还 面临收 回的限制 。 是农户处置土地权利 的行 为 ， 即农户保 留承包权 ，把 虽然原则上 ，发包方 的集体不得在承包期 间内调整地 土地的经 营权 （使用权 ）转让 给其他农户或组织 ，从 中