关于我国当前服务型政府建设的思考_以新公共管理理论为视角95741.pdfVIP

INTELLIGENCE 行 政 管 理 ············ ············ 关于我国当前服务型政府建设的思考 ——以新公共管理理论为视角 中南民族大学研究生院 谭琳玲 摘 要：新公共管理理论与 20 世纪七八十年代产生于西方国家，该理论对政府 的职能进行了重新定位。西方国家以该理论为指导进行了一系列的改革实践，并取 得了一些成绩。建立在该理论基础上的服务型政府的核心要求就是“以人为本”， 正符合我国“科学发展观”思想。而目前，我国政府职能的转变越来越受到人们的 关注。因此，以该理论为指导并借鉴西方国家的成功经验来探索我国服务型政府的 建设是有意义的。 关键词：新公共管理 服务型政府 体制改革 一、新公共管理理论视角下服务型 政府的基本保证 与的过程，服务型政府应为公众参与创 政府的科学内涵 追求效率是公共行政的出发点和 造良好的条件，提供各种渠道，以实现 服务型政府，是指在社会主义市场 落脚点。新公共管理在追求效率方面主 政治民主，实现政府与民主的互动与公 经济条件下，在公民本位、社会本位理 要采取三种方法：首先实施明确的绩效 平。因此，以新公共管理理论为指导的 念指导下，在整个社会民主框架下，通 目标控制。与传统公共行政做法不同， 服务型政府应该是鼓励民主广泛参与的 过法定程序、按照公民意志组建起来的 新公共管理主张放松严格的行政规制， 政府。 以为公民服务为宗旨并承担着服务责任 实行严明的绩效目标控制，既确定组织、 二、当前我国政府行政管理存在的 的政府。 个人的具体目标，并根据绩效目标对完 问题及成因 （一）“以人为本”是建设服务型 成情况进行测量和评估。其次重视结果。 虽然我国政府体制改革逐步深化， 政府的价值取向 传统公共行政过分强调过程，使政府运 并得到了相当大的改善，但是要建立一 新公共管理理论以顾客为导向，奉 行成本大增，财政压力不断加大，结果 个完全与成熟的市场经济所匹配的行政 行顾客至上的全新价值理念。新公共管 却愈来愈令公众失望。而新公共管理根 体制仍有很多的问题有待解决：政府管 理改变了传统模式下政府与公众之间关 据交易成本理论，重视管理活动的产出 制过多、过细，尤其是对经济领域干预 系的界定，认为政府不再是发号施令的 和结果，关注公共部门直接提供服务的 仍旧较多，市场机制的作用还未完全发 权威官僚机构，而是以人为本的服务提 效率和质量，主张对外界情况的变化以 挥。行政权力过多的渗入社会各个角落， 供者，政府公共行政不再是“管治行政” 及不同的利益需求作出主动、灵活、低 对社会控制过严，久之会扼杀社会微观 而是“服务行政”。该理论还加入了工 成本、富有成效的反应。再次采用私营 经济主体发展的主动性和改革能动性， 商企业的管理理念将公民比喻为享受公 部门成功的管理手段。新公共管理强调 阻碍了经济、社会特别是人的自身发展； 共服务的“顾客”，政府以顾客需求为 政府广泛采用私营部门成功的管理手段 政府管理方式 、手段单一、落后，常 导向，关注的焦点对准顾客的需要，政 和经验，如重视人力资源管理、强调成 常忽视法律和经济手段，而“擅长”进 府的各项工作、措施，包括改革都紧紧 本——效率分析、全面质量管理、强调 行行政手段干预；政府职能“越位”、 围绕着顾客来开展，一切都以顾客为导 降低成本，提高效率