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地方问题研究 对长春财政发展若干问题的思考 许洪彪 （长春市财政局办公室 ，吉林 长春 130061） ［摘 要］近年来，长春市财政实力逐年增强，财政收支规模扩张加快，公共财政框架下的一系列财政改革全面推开。新 时期，长春财政发展要着力促进经济与财政的良性互动，把握好财政保障的范围和重点，推进财政管理科学化 精细化，着力提升理财能力。 ［关键词］长春市；财政发展；财政管理 ［中图分类号］F810.7 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］1008-8466（2010）05-0094-03 近年来，随着长春市经济社会事业发展步伐的加 加大，为经济社会平稳较快发展提供了有力的保障。 快，长春市财政实力逐年增强，财政收支规模扩张加 （四）财政管理上的变化 快，公共财政框架下的一系列财政改革全面推开，财政 近年来，长春市财政管理创新步伐明显加快并取 信息一体化系统初步建成，以财政文化为核心的自身 得长足进展。财政管理制度化、规范化、信息化成为主 建设取得新进展，财政形象和理财水平明显提升。 线，部门预算、政府采购、财务总监委派制、收支两条 线、会计集中核算、国库集中支付等各项改革相继实施 一、近年来长春财政发展中的新变化 并渐趋完善，依托现代先进科技手段的财政信息一体 （一）财政收入上的变化 化系统初步建成。财政内部基础制度建设也日渐完 一是增速加快，财政总量连续迈上新台阶。二是 善，业务规范化程度和工作执行力明显提升，财政公开 财政收入占GDP比重提升，经济对财政的贡献率明显 力度进一步加大，财政监督走向常态化。2008年启动 提高。2009年，财政收入占GDP的比重达到15.4%， 实施的财政文化建设这一系统工程，提升了内部凝聚 创出分税制改革以来新的高点，表明长春经济运行质 力和外部服务力，为推动财政事业协调、持续、稳定发 量持续向好，财政贡献率提高。 展提供了思想保证和精神动力。 （二）财力结构上的变化 （五）财政风险上的变化 受产业结构和税制影响，长春市地方级财政收入 政府债务规模大、增长快，各项风险评价指标偏 在全口径收入中的占比长期偏低，并呈现持续下降趋 高。随着全市债务余额的持续扩大，政府承担的财务 势，地方财力增长明显受限。同时，市本级地方财政收 成本费用不断增加。同时，财政还本付息压力和风险 入增速明显落后于县区，县级经济活跃度提升，自主发 也在进一步加大。特别是在适度宽松的货币政策下， 展能力不断增强，促进了财政收入迅速增长。 去年全市政府债务激增，在现有市级财力下，落实债务 （三）财政支出上的变化 还本付息资金异常困难，一旦国家货币政策收紧，政府 支出规模逐年扩大，增速不断加快，结构逐步优 债务风险将进一步凸显并冲击预算执行。 化。在有保有压的原则下，支出结构进一步优化，一般 性支出有所压缩。尤其是在金融危机影响这一特殊时 二、新形势下长春财政发展面临的机遇和挑战 期，财政在支持经济发展和保障民生方面的支出力度 （一）政策机遇 ［收稿日期］2010-06-25 ［作者简介］许洪彪(1970— )，男，吉林榆树人，长春市财政局办公室副主任，主要从事财政管理和财经理论研究。 94 2010年第5期（总第124期) 学学 报报 一是国务院对东北地区等老工业基地振兴做出新 段服务长东北开发开放先导区建设，优化公共投资结 一轮部署，并正式批复了长吉图开发开放