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云投稿： 文献下载 QQ：1105885881 研究与探索研究与探索 第18期（总第802期） 民办高校分类管理改革的思路、原则与政策建议 李文章 ［摘要］民办高校分类管理的基本思路是坚持顶层设计和基层创新，目标是加强政府对民办教育管理和指导，促进民办教育事 业的健康发展。民办高校分类改革应坚持教育公益性、公平发展、自由选择、利益不损、分步推进等原则。推进民办高校分类管理 改革的具体路径包括：完善教育法律框架；变革民办高校法人登记管理制度；明确政府对民办高校的指导服务责任；加大对非营利 性民办高校的政策支持力度；建立科学合理的民办高校分流机制。 ［关键词］民办高校 分类管理 改革原则 政策路径 ［作者简介］李文章（1980- ），男，江西贵溪人，广东省教育研究院民办教育研究室，助理研究员，硕士，研究方向为民办教育理 论与政策、高等教育基本理论。（广东 广州 510035） ［课题项目］本文系2012年全国教育科学规划教育部青年课题“民办高校分类管理政策路径研究：利益相关者视角”（课题编号： EIA120386）和2012年广东省教育科研“十二五”规划课题“广东民办高校分类管理政策研究”（课题编号：2012JK105）的阶段性研 究成果。 ［中图分类号］G648.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2014）18-0018-03 实施营利性和非营利性民办高校的分类管理，是破解制约 会等诸多利益相关者的利益调配和行为选择。譬如，民办教育 我国民办教育发展瓶颈的重要利器，这已成为学界、政府和社会 在分类改革内容上，涉及招生考试、培养模式、课程学制、内部治 的基本共识。分类管理作为一种管理理念和方法，已在社会诸 理等方面；在外部环境上，涉及登记、产权、税费、社保等政策法 多领域广泛应用，但对民办高校进行营利性和非营利性分类，在 规；在管理职能上，涉及教育、人力资源和社会保障、编制、发展 我国完全属于破冰之旅。对于如何进行分类改革，实践层面缺 改革、民政、财政、税务、工商等诸多部门。对于这样一项复杂的 乏一线经验，理论层面亦缺乏足够研究。如何制定科学合理的 改革工程，政府需从战略高度统筹考虑改革的设计，对影响民办 改革方案和完善的政策体系，是稳步推进我国民办高校分类管 教育分类改革的关键问题如教育能否营利、哪些类型的民办高 理改革的迫切任务。 校可以营利、允许营利性民办高校多大范围的存在、如何协调营 一、民办高校分类管理改革的基本思路 利性与非营利性民办高校的发展、如何处理民办高校与政府的 1.注重分类改革的顶层设计。早在2010 年《国家中长期教 关系等，有明确的判断和清晰的界定，确保分类改革的系统性、 育改革发展规划纲要（2010—2020 年）》就提出“要积极探索营 整体性和协同性。 利性和非营利性民办学校分类管理”，但迄今为止，我国民办高 2.兼顾分类改革的基层创新。更加重视改革的顶层设计和 校分类管理改革的实践进展并不明显，改革未取得实质性突 总体规划，并不意味着否定从下至上的制度创新和改革试验。① 破。我国民办高校分类管理实践之所以裹足不前，其中一个关 事实上，只有将二者兼顾并密切融合，才能更好地推动改革。注 键因素是国家在分类管理的改革目标、改革方向、改革路径、改 重民办教育分类改革的基层创新，这也是由我国民办高校区域 革框架、改革制度等方面缺乏高屋建瓴的顶层设计。例如，倘若 发展的不平衡和办学的多样化特征决定的。一是从区域来看， 允许以投资为办学目的经营高校，那么势必倒逼修改《教育 民办高校发展非均衡现象明显。区域经济发展不平衡、社会文 法》。在《教育法》未进行修订之前，我国地方的任何营利性民办 化和地方政府政策的差异，导致了我国