黑龙江流域跨境水污染防治的多层合作机制研究 Multilayer Cooperation Mechanism of Cross-border Water Pollution Prevention in Heilongjiang Basin.pdfVIP

VoI．23No．92叭3 中国人口·资源与环境 2013年第23卷 第9期aⅢ蚺POPI]I．A11c}N。砌强oI瓜a璐ANDDⅣ琢删呱棚阱r 黑龙江流域跨境水污染防治的多层合作机制研究 周海炜 郑 莹 姜骞 (河海大学商学院，江苏南京211100) 摘要黑龙江流域的跨境水污染问题促使中俄两国加快在该方面的合作，但是。随着该流域社会经济发展和对水资源的利用，目前以 高层定期会晤为主体的合作机制已不能满足两国合作治理水污染的复杂性和多样性需求。国际河流水资源是跨境共享资源．当前两 国在处理跨境水污染问题时，主要面临的问题体现在以下四方面：中方在污染事件处理中相对被动；缺乏全方位流域保护的整体规 划；缺乏操作层面的地方合作机制；缺少市场机制的引入。两国在该流域的政府间合作是主要合作模式，应该根据中俄两国的水资源 管理体制和政府管理体制的现实特点构建合作治理机制。既要符合两国合作的现实条件。也要面向未来。构建开放、有弹性的合作机 制。研究认为，两国应积极面对问题。克服跨境水污染治理的困境。基于跨境水污染防治的区域合作治理框架。以中俄战略协作伙伴 关系及其他合作战略为指导。以政府间合作为主，以市场、公众参与为辅。从战略、管理、技术三个层面构建多层次合作机制。逐步形成 长期稳定的合作模式。 关键词黑龙江流域；跨境水污染；多层合作机制；区域合作治理 中图分类号 )(522／TV213．4文献标识码 黑龙江流域曾多次发生大小不同的跨境水污染事件， 的影响会由于处理不当而形成跨国境的区域公共危机，因 作为中俄两国的界河，黑龙江流域的跨境水污染问题不仅 此，两国政府必须合作应对此类公共危机。2005年的吉 影响区域内的社会经济稳定，而且牵动中俄两国的国际政 林石化爆炸事件反映出中国和俄罗斯目前在生态环保领 治与外交关系。作为一种国家之间的区域公共治理问题， 域的实际合作是非常缺乏的，虽然1994年两国政府签署 黑龙江流域的跨境水污染需要中俄两国积极探索构建稳 了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府环境保护合作 定的合作机制。国际上跨境河流的水污染防治越来越趋 协定》，但也没有涉及到具体的水污染权责规定，使得两国 向于跨国合作治理，但不同跨境河流之间的差异性及国家 的水污染防治工作的合作没有真正的法律依据，此次跨境 之间的差异性都很大，因此，必须根据实际状况寻求解决 水污染事件大大推进了两国之间的水污染防治的合作。 合作之道。黑龙江流域水污染合作治理是一种典型的两 1．1 黑龙江流域跨境水污染防治现状与问题 国间合作治理，中俄之间比较稳定的国际关系以及长期以 中俄界河黑龙江在两国边境经济发展中正扮演着越 来形成的该流域水资源与环境管理合作基础，使得中俄两 来越重要的角色，总体而言黑龙江水质尚好，污染仅限于 国之问有必要也有可能构建比较稳定的、战略性的流域水 局部地区，并未形成流域性污染…。但是，随着流域内外 污染防治的多层合作机制。 经济开发加快，水环境问题已逐步成为影响两国关系潜在 的不稳定因素。2o。 1 黑龙江流域跨境水污染防治的现状及面 在1996年中俄两国建立的战略协作伙伴关系基础上， 对的合作困境 两国成立了中俄总理定期会晤委员会，统管双方在经济、贸 流域跨境水污染是跨境河流的水体因某种物质的介 易、科技、能源、运输、核能等重要领域的一系列合作，其中 入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改 中俄总理定期会晤委员会环保分委会主要负责两国在环保 变，由于流域的整体性和水体的流动性，