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浅析科学发展观指导下的中小型城市城乡统筹发展之路 ——以张家港“一元模式”为例 王觉方 杨 悦 摘要: 中小型城市的城乡统筹发展之路日益受到业界的关注，自党的十六届三中全会提出的科学发展 观成为了解决以上问题的纲领性的指导思想。本文试图以张家港在践行科学发展观，积极统筹城乡发展而 形成的“一元模式”的经验为例，对中小型城市的城乡统筹的发展之路进行了一些探讨。 关键词:科学发展观 中小型城市 城乡统筹 张家港 一元模式 1、引言 自党的十六届三中全会中提出科学发展观，科学发展观是按照“统筹城乡发展、统筹区 域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放” 的要求推 进各项事业的改革和发展的一种方法论。科学发展观对于城市规划的指导意义更是不言而喻 的。作为规划管理工作者，对于科学发展观我们有着专业的解读。中小型城市是中国城市的 主体部分，解决好中小型城市的城乡统筹发展有着重要的现实意义。本文试图在统筹城乡发 展方面，以张家港的城乡统筹发展工作为例，对中国中小型城市的统筹发展之路做一些探讨。 2、科学发展观与城乡统筹发展 2.1 中国对于城乡统筹规划需求的迫切性 今年是中华人民共和国建国六十周年，回顾六十年的城市规划工作，我们不难发现建 国初期中国的城市规划受到了苏联模式的极大影响。苏联模式对于一个新生政权的稳固和发 展起到了较大的作用，但随着改革开发的深入开展，市场经济体制下，这种模式的弊病就显 现出来了。首先，其对于城市规划概念的狭隘使得中国的城市规划一直处于畸形发展的状态， 农村的营养不断输入城市，使得城市的发展突飞猛进，但农村却因为缺乏营养的补给而日趋 枯竭。从历史的角度来看，苏联的革命与中国社会的革命是存在着根本的差异，苏联的革命 是以中心城市作为突破口的，而中国则是以“农村包围城市”的战略作为指导的，这是基于 中国社会的特殊性，巨大的农村人口使得中国的城市规划的重点应该放在农村！其次，改革 开放以来，中国城市的过快的城市化进程使得社会问题极大地显现出来，如流动人口问题、 城中村问题、城市蔓延问题等等，这些问题的出现使得中国的城市规划必须要从走城乡统筹 2367 发展之路，从全局的角度重新审视农村的地位。 2.2 科学发展观对于城乡统筹的重大意义 中国国情的特殊性使得中国必须要走城乡统筹发展的道路，然而摆在我们面前的问题也 是显而易见的。什么是城乡统发展？如何统筹城乡发展？换而言之，城乡统筹发展既需要有 纲领性的战略部署，又要具有可操作性的具体措施，而科学发展观以及在其指导下应运而生 的《城乡规划法》回答了这个两个问题。 2.2.1 什么是城乡统筹发展 科学发展中对于城乡统筹的直接表述是“以工促农、以城带乡”。 胡锦涛总书记在党的 十六届四中全会上提出：“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍 性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、 城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。” 这是对“以工促农，以城带乡”作出的具 体解释。 2.2.2 如何城乡统筹发展 在科学发展观的指导下，去年元旦出台的《城乡规划法》解决了如何统筹城乡规划发展 的问题。首先，要为城乡统筹规划立法，从法律层面确认和农村在城乡规划中的地位，其次， 其针对城乡规划的制定、实施、修改、监督和法律责任的相关规划内容均作出了明确的规定。 这些对于打破长期以来的城乡二元结构发展模式，建立统一的城乡规划体系具有重大的意 义。 3、张家港 “一元模式”的城乡统筹发展之路 张家港是一个现代化滨江港口中等型工业城市，县域经济较为发达，是“苏南模式” 的典型代表。近年来，张家港市积极实施城乡统筹发展战略，通过依托自然资源和条件，整 合城乡空间结构，优化产业、居住、交通、生态结构，初步构筑起一个布局合理、功能完善、 集聚发展的“一元模式”发展的新格局。 所谓“一元模式”是相对于城乡二元模式的概念，是统筹城乡发展的新思路。“一元模 式”的实质不是要让城市与乡村完全一致，而是要让城乡和谐发展，让城乡之间的资金、资 源、技术、劳动力等生产要素在一定范围内进行着合理的交流与组合，通过以城带乡、以乡 促城，互为资源，互为市场，从而建立城中有乡、乡中