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关于区域化党建工作的探索与思考 　　区域化党建是近年来宁波市为加强和改进“两新”组织党建工作进行的一项探索。其主要做法是在“单位党建”基础上，把“两新”组织和流动人口相对集中的区域或行业，作为建立党组织的基本单元，对区域内基层党组织设置、党的活动和党员发展、教育管理工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。从几年的实践探索来看，这一党建模式有力地推进了“两新组织”党的建设，提高了基层党建工作的整体水平。 　　一、起因与实践 　　改革开放以来，宁波市“两新”组织迅猛发展。截止2007年底，全市共有非公有制企业8万多家，从业人员180多万人；在民政部门注册的各类社会组织3749个，“两新”组织在经济社会发展中的作用越来越突出。为切实加强领导，保障和促进“两新”组织健康发展，市委把“两新”组织党建工作放在重要位置来抓，积极探索在“两新”组织中建立党组织和开展党的工作的有效途径和方式，取得了明显成效。但面对迅猛发展的“两新”组织，按照“单位建党”模式推进“两新”组织党建工作，党组织的覆盖面总是赶不上“两新”组织的发展变化，常常会有空白点，并且由于党组织开展工作在人员、经费、场地保障方面依赖业主的态度，一些党组织常常处在“人在屋檐下，不得不低头”的两难境地，很难在协调企业、职工、社会三方利益上有所作为，个别甚至出现组织依附、职能错位的现象，严重影响基层党组织的威信和作用发挥。 　　针对这种情况，顺应经济区域化、人才集聚化、人员社会化趋势，市委创新工作理念，转变工作方式，制订《关于推进区域化党建工作，进一步加强新经济组织和新社会组织党的建设的意见》，在城市社区、工业园区和产业集聚区、商务楼宇和大型商贸区、专业市场、外来务工人员集中居住点和行业协会、专业团体等“两新”组织和外来流动人口相对集中的区域和行业中，集中力量推进区域化党建工作。 　　一是在基层组织体系构建上，突破传统的“单位建党”限制，全面向动态开放的区域建党和“单位建党”并重转变。区域性党组织以“两新”组织和流动人口相对集中的区域为依托，负责指导和协调这一区域内所有“两新”组织的党建工作，同时承担“两新”组织党组织“孵化器”和党员队伍“蓄水池”作用。即当区域内某一“两新”组织单独建立党组织条件成熟时，区域性党组织按照“单位建党”模式帮助其及时组建党组织，并通过公开招聘、组织选派等方式向新成立的党组织推荐、输送优秀党务工作者;当某一“两新”组织注销或由于党员流动等原因，不符合单独建立党组织条件时，区域性党组织及时将这一“两新”组织中原有的党员接纳过来进行管理。从而较好地解决了非公有制企业党建工作全覆盖问题，也有效地解决了外资、港澳台资企业党建工作推进难的问题。如我市760家台资企业已单建或联建党组织173个，覆盖企业320家，其他400多家中小型台资企业也纳入区域性党组织管理。 　　二是在党建平台建设上，突破传统“小而全”的分散配置方式，全面向“区域统筹、集约共享”方向转变。在推行区域化党建的区域内，整合资源，集中财力，建立党员服务中心，配套设立相应的党建功能室，作为区域党建的共享服务平台，为“两新”组织中的党组织免费提供开放的活动阵地，免费向周边企业和党员群众开放。同时，利用农村党员干部现代远程教育网络，建立共享教育平台。“有形”的党员服务中心，“无形”的党员远程教育网络，把各个党组织有机联结在一起。如：北仑大港工业城通过集中建设区域性党员服务中心，为园区内260多家企业党组织和党员提供开放式的共享活动平台，先后接纳流动党员700多人次，发展党员50多名，孵化培育外资企业党组织42家。在先进性教育活动和这次十七大精神主题教育中，党员服务中心还采取开放使用远程教育终端、滚动播放相关教育内容，方便周边企业党员随时点击收看，较好地解决了一些非公有制企业教育场地和教育资源缺乏的问题，及时把先进性教育的内容和十七大精神传达到了广大非公有制企业党员中。 　　三是在党员管理上，突破由各企业分头管理的传统模式，全面向“区域一体、动态管理”转变。流入区域内的党员，区域性党组织均主动接纳，及时为其提供各种服务，对其加强教育管理。并规定不管流动党员所在单位是否建立党组织，流动党员均应到区域性党组织登记报到，并参加区域性党组织组织开展的相关活动，形成了“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位(企业职责岗和社会义务岗)”的党员教育管理方式，使党员的教育管理从单位封闭式向区域开放式转变，从原来的静态向动态转变。如：奉化市西坞街道依托外来务工人员集中居住生活的力邦社区,组建区域性力邦社区党总支，在指导周边企业党组织抓好党员教育管理的同时，定期组织分布在周边34个企业之中的党员，开展各类岗位竞赛活动，激发党员立足企业岗位当好先锋，并通过在社区中给每位党员设岗定责，要求他们在居住社区发挥先锋模范作用，积极做好联系服务群众