我国保障性住房退出机制研究.pdfVIP

臣 岂 嘲 2013年第1期 我国保障性住房退出机制研究 ■黄俊峰 我国建立保障性住房制度迄今已有十多年历史，保障性住房在推动住房制度改革、促进住房消费、协调 住房供求结构、改善居住环境、平抑房价、解决低收入者住房困难等方面发挥出积极作用。与此同时，我们也 应该清晰看到其在实施过程中所存在的诸多问题，突出表现在保障性住房退出机制的缺失。因此，如何构建 一 个科学、严谨、良性、互动的退出机制成为当务之急。 [关键词]保障性住房；退出机制；住房制度 [中图分类号】F299．23 文【献标识码 1A 【文章编号 】1004—518X(2013)01—0053—04 黄俊峰，湖南师范大学公共管理学院博士生。(湖南长沙 410081) 我国保障性住房制度产生于20世纪90年代，时值 保障作用的功能。 由计划经济向市场经济转型的时期。当下，保障性住房 (一)我国保障性住房的公共服务性 目的 制度发展呈现出的新趋势，是准入容易退出难，出现这 自改革开放以来，随着城市经济的飞速发展，我国 一 局面的主要原因可以归结为：政府对中低收入水平线 城市居住问题一直是一个热点问题，特别是针对城市中 界定模糊、对申请者提供的申请材料审查把关不严、对 低收入群体的保障性住房，越来越受到社会的广泛关 准人后的家庭在进行后期动态监管中出现缺位等诸多 注。我国的保障性住房建设以公共服务为目的，旨在帮 原因。这使得多数不符合条件的申请者有机可乘，利用 助城市中的中低收入群体解决住房困难等社会难题，它 保障性住房享受的政策优惠进行投资得利。我国保障性 是我国社会保障体系不可分割的重要一环。 住房制度保留了计划经济时代的制度设计痕迹，由于法 我国保障性住房可以分为四种类型，分别为廉租住 制不健全、监督机制乏力，使得保障性住房在准人与退 房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房。以上四 出机制上滋生出腐败及寻租行为，造成公平的缺失、效 种保障性住房，均具有社会保障功能，同时又各有所侧 率的低下和资源的浪费等问题。·因此，如何构建一个科 重与不同。廉租住房的产权由政府或者机构拥有，低收 学、严谨、良性、互动的退出机制便成为本文研究的关键 入者对廉租住房不具有产权，为非产权的保障房；经济 所在。 适用房与廉租住房不同之处在于购房人拥有房屋产权， 建筑所需土地由政府以划拨形式提供，同时免收行政性 一 、 我国保障性住房政策的目的与设计思路 和事业性收费；公共租赁住房是指政府按照市场租价， 保障性住房是与商品性住房相比较而言的，一般是 向城市中低收人群体提供可租赁的住房，同时政府对承 在国家法律及政策规定范围内，由政府统一组织、规划， 租家庭按月给予租房补贴；限价商品房即限套型、限房 其服务对象一般为符合相关条件的特定人群，政府对住 价的商品房，主要帮助缓解中低收人家庭住房困难，是 房的建筑标准和销售价格均给予严格限制，以发挥社会 当前限制高房价的临时性举措，它不是严格概念上的经 53 江西社会科学 2013．1 济适用房。 资金，建设中可能出现的巨额资金缺口难以及时填补。加 (二)我国保障性住房制度的设计思路 之地方政府工作积极性缺乏，政府监管以及合理的分配 自改革开放以来，我国在保障性住房领域进行了不