治道变革理论与税收征管改革.pdfVIP

2013／01 总第429期 商业研 究 文章编号 ：1001—148X (2013)01-0115—06 遵壹军理论与税改租 改军 武靖州 ，武靖国 (1．财政部财政科学研究所，北京 100142； 2．中国人民大学 公共管理学院，北京 100872) 摘要 ：从对政府的理性怀疑 出发，治道变革理论 注重发挥市场和社会 自我组织、 自我调节、 自 我发展的特性，以弥补政府治理的局 限。在现代税收关系中，纳税人 的缴税行为是具有一定 自 主性的 “准 自愿遵从”行为，税务机关与此相适应 ，在征 管手段 、资源配置、组织结构等方面 都要进行改革，以提高征管效率，履行好 内在的逻辑约定和法律责任 。 关键词 ：治道变革；税收管理 ；征管改革；准 自愿遵从 中图分类号：F810．42 文献标识码：B 序退出，在公共事务管理中引入市场竞争机制和 一 、 治道变革理论 企业管理手段，在公共服务提供手段上变政府直 “治道”研究范围一般是市场经济条件下政府 接提供为竞价购买 、合作提供等效率更高 的方式 ， 对公共事务的治理。与政治学相 比， “治道”不研 赋予地方政府和政策执行机关更大的 自主权 ，发 究 “统治”问题 ，而是研究政治生活 中的政府管 挥非营利组织及 “第三方”在社会管理中的作用。 理问题；与行政学相 比，它不研究单纯的 “公共 美国学者戴维 ·奥斯本和特德 ·盖布勒在 《改革政 行政”，更侧重于公共行政的治理理论和模式方 府》一书中系统总结 了美国政府改革的主要思路， 面 』。 “治道 ”的英文对应词是 Governance。在 国 包括从划桨至掌舵、从服务到授权、从垄断到竞争、 内通常被翻译为 “统治”、 “治理”、 “管辖”等 ， 从集权到分权、从政府到市场等 ，成为政府适应 但该词在 当前的学术研究领域所表达的意思更接 时代潮流实行治道变革的重要指南。也有一些学者 近于 “统治方式”或者 “管理方法”，而 “治道” 如P ·奥库安、马什卡雷尼亚什等，将西方一些政 是对该词涵义最准确、最简洁的翻译。 “治道”是 府管理上的成就与趋势称之为 “新公共管理”。 介于政治与行政之间的一个领域 ，这使它 既摆脱 治道变革的理论基础可追溯到 “自由至上 主 了政治意识形态的羁绊，又免于 “泰罗式”科学 义”思潮以及 “公共选择 ”学派，以哈耶克、弗 管理主义 的狭窄格局 ，成为多数 国家政府可以适 里德曼 、诺齐克等为代表的 自由至上主义强调个 用的治理变革理论。 人权利 ，反对政府干预，鼓 吹 “更 多的市场、更 治道研究兴起于20世纪7O年代末期，当时西 少的政府”。以詹姆斯 ·布坎南和戈登 ·塔洛克为 方国家纷纷陷入 “滞胀”危机 ，经济衰退 、财政 创始人 的公共选择学派 ，从政府的 “经济人”的 赤字 以及公 民对政府服务的不满 ，引发了政府治 假说出发 ，对 “政府失灵”诸现象进行 了深入的 理方式的反思和变革 ，在实践方面 比较著名 的有 研究。2009年诺 贝尔经济学奖得主伊莉诺 ·奥斯 英国撒切尔夫人推行 的国有企业 的民营化改革 ， 特罗姆 ，通过大量理论和实证分析得 出结论 ：相对 美国里根总统推行 的政府职能的市场化改革等。 于政府管制和市场手段 ，社 区居民 自治能够更好 一 般做法是政府从一些市场干预 、社会管制中有 地对 “公共池塘资源”进行管理 。以上理论和 收稿 日期 ：2012—07—04