西部地区城镇化进程中小城镇发展研究.docVIP

西部地区城镇化进程中小城镇发展研究 陈怀录 齐昊聪 荣慧芳 作者简介：陈怀录，男，兰州大学教授，中国城市规划学会会员，现任中国城科会中小城市分会常委，甘肃省建设科技专家委员会委员，兰州大学城市规划设计研究院院长。 齐吴聪，男，兰州大学城市规划设计研究院硕士研究生。 荣慧芳，女，兰州大学城市规划设计研究院硕士研究生。 摘 要：从西部小城镇现状发展中存在的问题入手，将小城镇的发展模式和西部地区城镇化进行关联研究，提出了西部地区城镇化进程中小城镇发展模式的选择，并详细阐述了西部地区小城镇的发展模式，为小城镇的发展提供了思路。 关键词：西部地区 城镇化 小城镇 1 前言 小城镇是乡村之首，城市之末，是区域发展中不可缺少的组成部分和重要的增长极。目前，西部地区小城镇发展缓慢，不仅制约了西部城镇化的发展，而且严重影响了全国城镇发展的进程，如何选择小城镇的发展模式，促进西部小城镇建设，推动西部城镇化进程，已成为全国的焦点问题，所谓小城镇发展模式，实质就是小城镇发展过程中自然、社会、经济等多因素在具体时空立体交叉与动态互动中所形成的耦合力的外在地域表现。很多学者在对西部小城镇发展模式的研究中，出发点和侧重点都不尽相同，有的从产业结构出发，有的从客观发展战略出发，有的从地域发展特色出发，形成了很多不同的观点和结论。 本文认为：城镇化和城镇的发展密不可分，城镇化是影响小城镇发展模式的重要因素，只有立足于西部现状，充分认识到西部地区目前正处于城镇化的初期，以及城镇化初期对小城镇发展的要求，才能找到适合西部小城镇发展的正确道路。 2 西部小城镇发展现状透视 2.1 西部小城镇发展现状概述 据统计，至2006年初，我国小城镇总数为352个，西部12省区共有87个，占全国小城镇总数的24.72％左右；全国城镇建成区面积平均为32520.7km2，平均房屋建筑面积为1645064.1万m2，西部城镇建成区面积为6560.5km2，占全国小城镇建成区面的20.17%左右。至2006年初，西部小城镇GDP为33493.3亿元，占全国16.9％，财政收入2464.8亿元，城镇居民可支配收入8783元。 2.2 西部小城镇发展现状分析 多年来，西部地区小城镇建设从低速、波动、停滞逐步走向稳定、快速的发展道路。尤其进入八十年代，随着小城镇建设的大力兴起，西部农村城镇化进入了高速发展时期，小城镇数量持续增加，规模不断扩大，对西部地区的建设发展起到了重要的带动作用。 但是，由于西部地区大多自然条件恶劣，生存环境严酷，加之经济基础薄弱，使得西部地区小城镇的发展明显落后于全国其它地区。西部小城镇发展过程中的主要问题有： 2.2.1 经济基础薄弱，发展动力不足 经济基础薄弱是西部地区经济发展的一大劣势，无论是国民生产总值还是国内生产总值，西部地区均为全国最低。薄弱的区域经济基础，制约了西部城镇化的进程和小城镇的合理发展。一方面，众多由集市发展起来的小城镇缺乏现代工业基础和市场竞争力，难以起到激活当地经济的作用；另一方面，尽管在“三线”建设期向曾随着工业企业的内迁而在西部建立和发展起来了一批工矿军工型小城镇，但是由于现代化的、先进的航天、航空产业与传统的、落后的农业并存，未起到推动 当地经济发展，强化区域经济基础的作用，反而在一定程度上延缓了小城镇的建设和发展。另外，改革开放后，小城镇的动力更多表现在区域农村经济所焕发的活力，区域大中城市的经济带动力及外向型经济的影响力等方面，西部小城镇本来自然条件差、经济基础薄弱，造成了经济发展动力严重不足。 2.2.2 西部小城镇以粗放型扩张方式为主 西部小城镇由于种种原因，在资源、技术、资金、劳动力等方面难以得到有效配置，发展多以粗放型扩张为主。从资源方面看，西部小城镇还停留在粗放经营或掠夺经营为主的经营方式上，使生态环境遭到严重破坏并逐步恶化；从技术方面看，西部小城镇在掌握现代科技知识上有客观难度，并使农用技术难以推广积累，加之引进投资困难，难以组织扩大再生产。 2.2.3 小城镇空间结构不合理 西部地区绝大多数小城镇内部功能分区凌乱，建成区和农业用地交错混杂，城镇外部景观混乱，内部卫生条件差，基础设施建设成本高，生态破坏严重；区域城镇体系中小城镇空间结构由于各种作用力的影响，往往疏密不同，大多数小城镇都沿主要交通轴线自然延伸，整体布局不甚合理。内部空间地域结构不清晰，外部区域分布混乱，制约了小城镇在区域农村经济中的发展。 2.2.4 小城镇基础设施滞后 西部地区小城镇建设的起点比较低，整体水平普遍不高，特别是由于筹建渠道单一，小城镇的道路、供电、供水等基础设施建设举步维艰，难以适应乡镇企业和居民的生产、生活要求。目前，除各县城关镇的基础设施建设相对完备外，县