台湾地区残疾人福利保障制度及其启示.pdfVIP

台湾研究 ·社会 2009年第 1期 台湾地区残疾人福利保障制度及其启示 王 鹏 术 台湾地区早在上个世纪70年代末就已初步形成一套比较完善的残疾人福利保障制度 ，到 2007年 《身心 障碍者权益保障法》的更名与颁布为止，台湾地区残疾人福利保障政策经历了多次修改与完善，残疾人的生 活水平和实质福利得到较大提高，取得 了较好的社会效果 。尽管海峡两岸政治制度和经济体制存在差异 ，但 台湾地区长期积累的残疾人福利保障实践经验，对于大陆地区进一步改善残疾人福利状况 ，帮助残疾人平等 地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果 ，具有重要 的借鉴意义和参考价值。 一 、 台湾地区残疾人福利保障制度的基本概况 台湾地区残疾人又称为 “身心障碍者”，其界定范围是指身体系统构造或功能有损伤或不全 ，影响其活动 及参与社会生活，并经医事、社会工作、特殊教育与职业辅导评量等相关专业人员组成的专业 团队鉴定及评 估 ，领有残疾人证明者。EL]为维护残疾人的合法权益 ，保障其公平参与社会生活的机会 ，台湾当局始终以 “一 辈子照顾、无所不在的保护、全方位的服务”作为制定残疾人福利保障制度的总 目标 ，依据相关法律规定 ．通 过收入再分配．对身患残疾的民众予以基本生活上的资助和保障。 (一)历史沿革 台湾当局从 1970年代开始摸索与试办残疾人福利保障制度 ，1980年通过第一个相关法令 “身心障碍者 福利法”，并两度修正部分条文 ，于 1991年重新制定颁布 “身心障碍者福利法”。1997年4月 23日，台湾当局 将 “身心障碍者福利法”修正为 “身心障碍者保护法”，除明定卫生、教育、劳工、建设、工务、住宅、交通及财政 等相关 目的事业主管机关权责外 ，还规定医疗康复、教育权益 、促进就业 、福利服务 、福利机构等法定权益及 福利。2006年9月 27日，台湾 “行政院”通过 “身心障碍者保护法”修正草案 ，将残疾人视为独立 自主的个体 ， 等同一般人享有相 同的权益 ，并对个别残疾人 的特殊需求给予支持性服务。2007年 7月 11日，台湾当局又 将 “身心障碍者保护法”更名为 “身心障碍者权益保障法”，并修正了全文。 台湾 “身心障碍者福利法”制定之初 ，服务的对象共有 7类 ，包括 ：视觉残疾者、听觉或平衡机能残疾者 、 声音机能或言语机能残疾者、肢体残疾者、智能不足者、多重残疾者及其他经相关主管机关认定 的残疾者。 1990年修订后增加为 1l类．除前述 7类外 ，新增重要器官失去功能者、颜面伤残者 、植物人及老人痴呆患者 (现已修正为失智症者)及 自闭症 ，共 4类 。1995年 ，再新增慢性精神病患者 1类 。1997年修正后 ，将残疾类别 分为 14类。2001年部分条文修正后 ，又新增顽性 (难治型)癫痫症者 ，及经台湾卫生主管机关认定 ，因罕见疾 病而致身心功能残疾者，故现行残疾类别共有 16类。 (二)保障现状 在台湾地区残疾人福利保障服务中，福利机构主要提供残疾人夜间型、全 日型住宿、日间托顾、部分时制 托顾服务 ．以及各类临托、短托、咨询等服务。至2006年底 ，台湾地区残疾人福利机构计有 248所，较 2005年 底增加4所 (见表 1)；其中，以私立 179所最多，公设 民营54所次之 ，公立仅 15所。残疾人福利机构预定可 作者为暨南大学经济学院台湾经济研究所讲师，经济学博士。本文是中国人 民大学 2008年度 曾宪梓助残研究基金科研 项 目(项 目批准号 ：2008cdiB05)的阶段性研究成果，本文也得到暨南大学广东产业发展与粤港澳 台区域合作研究中心(广东省 人文社科重点研究基地)的资助。 · 36 · 收容 20080人．实际收容 16370人，较 2005年底增加 2．92％；其中，以全 日型住宿收容 10903人 占66．60％最 多，其它非全 日型则 占33．4O％。 除了提供福利机构外，对残疾人给予各种补助也是福利保障的重要内容。2006年台湾地区残疾人三大 项补助累计总金额为 181．86亿元新台币， 较 2005年增加 6．7％。其 中，生活补助方面，2006年累计补助 347．52万人次．补助金额 141．25亿元：其 中低收入户补助人次及金额分别 占总数的 14．43％和22．96％，中低 收入户 占84．81％和 76．61％，荣民补差额部分 占0．76％和0．43％。[33托育养护补助方面 ，2006年底在残疾