农民失地环境调查及利益保障研究——基于杨凌示范区的实证分析.pdfVIP

第J期总第106期 浙江工商大学学报 No．1VoJ．106 2011年1月 JOURNALOFZHEJIANGGONGSHANGUNIVERSITY Jan．201l 农民失地环境调查及利益保障研究 ——基于杨凌示范区的实证分析 牛 荣，罗剑朝，张 珩 (西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌712100) 摘 要：失地农民问题是当前社会关注的一个热点问题，它直接关系到我国经济的发展 和社会的稳定。文章通过对杨凌示范区农民失地环境进行调查分析，发现失地对农民收入水 平和就业结构造成的影响，及政府补贴中存在的问题，以此提出在小城镇发展过程中如何保 障失地农民利益的相应对策。 关键词：失地农民；政府补贴衍4益保障 中图分类号：F323．89文献标识码：A 目前，国内学者解决失地农民问题的思路都主要集中在补偿和保障上。失地农民由于自身知识结构 单一，综合素质低，缺乏应对市场竞争的信心和能力，所以，只有很少一部分人今后的生活能得到基本保 障，大部分农民的生计没有保障。而解决失地农民社会保障问题的核心是：其一，完善补偿机制；其二，促 进失地农民再就业。在征地补偿机制方面，大部分学者认为现行的土地补偿价格明显偏低，认为应该以市 场价格为导向，确定土地补偿价格。在失地农民再就业和发展问题方面，有的学者认为征地制度内在缺陷 制约了失地农民的就业，城乡二元结构也是导致失地农民就业困难的关键所在，提出应改造集体经济，发 展城郊劳动力密集型企业，增加失地农民的就业机会。本文结合杨凌农业高新技术产业示范区(以下简称杨 凌示范区)经济发展具体情况，研究在小城镇发展中如何为失地农民建立较为实际完善的社会保障机制。 杨凌示范区是1997年成立的中国唯一的农业高新技术产业示范区，伴随城镇建设步伐的加快，房 地产业的迅速崛起，工业园区的兴起，导致用地需求的大量增加，城郊农村土地被征用的力度越来越 大，无法回避的是失地农民生存问题随着城市化的推进而日趋严重。如何使农民长远利益与杨凌示范 区可持续发展之间形成良性互动，这不仅是小城镇建设中需要解决的问题，更是我国在经济转轨阶段 如何解决农村劳动力出路和提高农民收入、缩小城乡差距的关键问题。 2009年暑假期间深入姚东村、上岱村、永安村、穆家寨和徐西湾五个村庄182户征地农户家中，了 收疆日期：2010-04-28 基金项目：国际农业发展基金中国农村金融项目“陕西省农村合作金融机构中长期发展战略研究”1)；国 家自然科学基金面上项目“西部农村金融市场开放度、市场效率与功能提升政策体系研究” 作者简介：牛荣．女，陕西武功人．西北农林科技大学经济管理学院讲师．博士研究生．主要从事农村金融研究；罗 剑朝，男．陕西武功人，西北农林科技大学经济管理学院教授，管理学博士，主要从事金融理论与农村金融政策研究；张 珩，男，陕西西安人．西北农林科技大学经济管理学院金融学学士．主要从事农村金融研究。 万方数据 第1期 牛荣，罗剑朝，张珩：农民失地环境调查及利益保障研究 53 解失地农民目前实际生活状况及需求意见，尽管他们所处的具体地理位置不同，耕地被征用的时间、 补偿水平、分配方法不一样，但他们所面临的问题基本相同，愿望和观点基本一致，非常值得总结归 纳，以作为研究失地农民利益保障对策的重要依据。 一、样本基本情况分析 本次调查共完成182户农户，年龄以40岁以上为主，占6l％，因为大多数青壮年劳动力都外出务工的 缘故，留在家中的大多是老人和妇女。样本中共有男性78人，占样本量的43％，而女性则占大多数。初中以 下(包括初中)的比例达N64％，采访对象的受教育程度比较低，因此需要采用当面采访的方式才能获得 较为准确和可靠的调查结果。64％的农户自认为自家的生活水平处于同村的中等水平。36％认为是低水 平。从被调查对象的土地被征用情况来看，土地完全没有被征用的占全部农户的比例为3％，一部分土地 被征用，但还有一部分自有土地的占88％，全部被征用的占9％，可见示范区土地被征用农民的比例近乎 为97％。杨凌示范区土地基本上