危险品航空运输安全管理为何难以实施.docxVIP

危险品航空运输安全管理为何难以实施今年4月的一个上午，对北京市邮政速递物流有限公司国际邮件分拨中心的实地调研刚刚结束，民航局运输司调研组又与该公司相关负责人进行了两个多小时的座谈。这已经不是运输司调研组第一次与邮政企业接触了，几乎每一次接触都与危险品有关。“危险品航空运输链条长，有些已经超出了民航管理范围。”调研组相关负责人告诉记者，为了链条上每一个环节都不出问题，这两年他们已经成了邮政局、工信部等部门的“常客”。与民航局运输司调研组同志忙碌着同一件事情的，还有国货航服务标准及发展部规章管理经理闫世昌。6月19日上午9点，在堆满文件的办公桌前，闫世昌正翻阅一周来公司所承运危险品的进出港记录，电话铃声骤然响起，他接到汇报：公司通过SMS风险防控系统，在一单即将发往广州的普通货物中发现夹带了几个装有某种碱性腐蚀性液体的塑料瓶，目前已按正规程序处理。闫世昌的手机是24小时开机的，像这样的电话，他在上班时间或八小时以外经常接到。在为危险品航空运输忙碌着的同时，调研组的同志和闫世昌也在为这件事儿苦恼着——多年来各相关部门采取了各种措施和手段，由于不规范运输危险品导致的危险品泄漏、冒烟、燃烧、起火事件仍多次发生，威胁民航安全。那么，危险品航空运输规安全管理到底难在哪？难点一：环节多、链条长AN-204-2000A是一块普通锂电池的型号，额定能量为130瓦特小时。这块锂电池在2011年5月25日这天被一名美籍旅客带上飞机，放置在行李箱中的摄像机里，飞机爬升过程中，锂电池自燃起火，机组人员迅速连续使用3个灭火瓶才将火扑灭。“所幸它放在手提行李里被带进客舱，如果是作为托运行李被放置在飞机腹舱，起飞后发生自燃，后果不堪设想。”想起当年的那次不安全事件，民航局运输司综合处处长徐青仍心有余悸。事实上，从飞机起飞到降落的过程只是危险品航空运输长长链条中的一个环节。一票危险品从托运人的分类识别、包装、标记标签、准备运输文件，到销售代理人、地面代理人的收运检查、仓储，再到承运人运输，几乎覆盖了航空运输链条的全部环节。从理论上说，危险品航空运输会经历货主-托运人代理人-销售代理人-地面代理人-航空公司这样一个完整链条，但现实情况往往比这复杂得多。由于运营资质、地理位置、综合服务以及经济利益等原因，危险品航空运输会出现托运人代理人向其他托运人代理人“转包”的情况，甚至一连转了三四次货的情况也时有发生。“转的多了自然流程就多、参与的人就多，容易造成责任不清晰、信息不对称、申报不准确、操作不规范。”作为托运人代理人，信诺递捷公司总经理路阳对此体会很深。不仅如此，将链条再向前后延伸，危险品生产企业、包装设备企业、旅客等都与危险品运输密切相关。可以说，危险品经航空公司收货实施航空运输再到交付客户，是一个有机的链条，其中任何一个环节出现问题，都可能造成事故征候甚至引发事故。以生产环节为例，虽然国家对锂电池有着严格的生产标准，但现实情况却是，在锂电池生产过程中，只要掉进一根头发丝就可能为运输过程中发生短路起火埋下隐患。更重要的是，在众多锂电池生产企业中，小企业小作坊占了大半，其生产的锂电池质量更无从保障。锂电池生产如此，其他危险品的生产亦然。在诸多环节中，邮政和快递企业等作为托运人，也是容易出问题的一环。按照要求，托运人要保证其托运的危险品不是禁运危险品，并正确对其分类、标记、标签，正确填写危险品运输文件，确保所有适用的空运要求得到满足。但在实际操作中，不少快递员为图省事，在接收货物时并未拆包查看，这就可能把危险品当做普通货物带回公司，再与其他小包裹一并打包成大包裹。由于货运安检设备不及人身安检设备那般灵敏，一些小宗货物通过仪器时可能检查不出来，这就又给航空运输带来了安全隐患。“危险品航空运输难就难在环节多、链条长，而且这些环环相扣的链条每一节都不能出差错。”徐青坦言，“更重要的是，其中有些环节并不属于民航局管理，比如锂电池生产环节归工信部管，快递企业归邮政局管，这些都是民航局力所不能及的，也是危险品航空运输管理和监管的困难所在。”　　难点二：专业性强、从业人员多　　在航空运输领域，危险品被国际民航组织细分为3000多种，其种类之多超出了人们的想象，汽油、炸药、强酸、强碱等都在危险品范畴内。由于每类危险品有各自的化学属性和物理属性，因此，除了满足一般货物的运输条件，还需要根据货物种类的不同，来依据不同的规范和标准进行航空运输。“运输对象的特殊性决定了危险品航空运输具有极强的专业性和技术性。”闫世昌告诉记者，从开始的分类到最后的装卸，每一步操作都体现着专业。“千万不能忽视任何一个步骤，连看似最简单不过的包装也必须严格规范，要知道，包装的质量合格与否，能直接影响安全。”闫世昌说的是事实。在过去的几十年中，由货物包装不符合要求而引发的燃烧、腐蚀、毒害等危险品航空运输事件屡屡发生