包容性增长理念下的特困片区扶贫开发研究——以罗霄山片区炎陵县为例.pdfVIP

第28卷 第 1期 长 沙 大 学 学 报 VOI．28 NO．1 2014年 1月 JOURNALOFCHANG9HAUNlVERSITY Jan．2014 包容性增长理念下的特困片区扶贫开发研究 — — 以罗霄山片区炎陵县为例 丁洁琼，彭 鹏，杨静静 (湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南 长沙410081) 摘 要：集中连片特困地区扶贫攻坚被划为 “十二五”规划期间的重要 内容，而湖南省株洲市炎陵县是 中部地区罗霄山连片特困地区的典型贫困县之一，贫困状况严峻。通过对炎陵县进行实地调查和数据统计 分析，在炎陵县扶贫规划中应以包容性增长理念为指导，调整和优化产业结构、转变经济增长方式，改变扶 贫开发观念和方式、完善基础设施建设、利用政策优势整合公共资源，加快实现县域经济的包容性增长，推 进中部地区罗霄山片区扶贫攻坚进程。 关键词：包容性增长；集中连片特困地区；罗霄山片区；炎陵县；扶贫开发 中图分类号：F061．5 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2014)01—0026—03 我国中部罗霄山片 区作为 《中国农村扶贫开发纲要 省株洲市炎陵县地处湖南东南边陲，属湘赣交界之处，生态 (2011—2020)》中明确划定的连片特困地区之一，是湘赣两 脆弱，地形以山地为主，基础设施落后，有瑶族、畲族等少数 省经济基础最为薄弱、少数民族集中、地形复杂、生态脆弱的 民族和客家人聚居，是集中连片特困地区和重要的跨省边 地区，而炎陵县作为片区典型贫困县，利用其资源和政策优 界，区域差异、城乡差异比较明显，发展不平衡。因此，在该 势，实现县域及片区包容性增长要比单纯的 GDP增长更符 县倡导包容性增长理念对促进罗霄山片区整体发展具有重 合区域整体协调可持续发展的要求。 要的意义。 第一，从全国范围来看，提倡罗霄山片区 “包容性增长” 一 “包容性增长”的内涵 利于我国区域整体协调发展，转变经济增长方式。罗霄山片 20世纪中期以来 ，增长理念经历了从单纯强调增长、到 区是全 国14个集中连片特困地区之一，同时也是我国中部 “对穷人友善的增长”、以及 “包容性增长”的演进… 。2007 贫困山区的典型区域，倡导包容性增长，是全国资源、利益共 年亚洲 开 发 银 行 首次提 出了 “包 容 性 增 长 (inclusive 享的过程和结果，也是实现山区脱贫致富的有效途径。 growth)”的理念。其全称是 “寻求的应是社会和经济协调发 第二，从片区范围来看，罗霄山片区的经济发展不平衡， 展、可持续发展、与单纯经济增长相对立” 。其核心要义是 其中长株潭地区、井冈山景区等经济发展相对较快，而株洲 消除贫困者所面临的社会排斥，实现机会平等和公平合理地 南部的茶陵、炎陵、攸县等地却相对落后，贫困人口主要集中 参与分享社会经济增长的成果 。目前对于 “包容性增长” 于此，因此按照 “区域发展带动扶贫开发 ，扶贫开发促进区域 概念的理解经济学家们存在不同的视角：联合国开发计划署 发展”的基本思路 ，以资源共享为前提，以承接产业转移为契 (UNDP)认为包容性增长是共享式增长，即所有人都应参与 机 ，实现片区共享式增长意义重大。 经济增长并公平获利，强调机会平等；马晓河、庄建等认为包 第三，从地方县域来看 ，中国的县域经济具有制度属性 容性增长应该是经济、文化、政治、社会、生态等各个方面协 和本质特性 ，相对于区域经济中的特色经济体来说 ，其特色 调增长，均衡发展 ；汤敏认为包容性增长的核心含义是让