农民工城市化影响因素及公共政策.pdfVIP

2006年4月 重庆大学学报(自然科学版) Apr．2006 of Science V01．29No．4 Joumal Edition) 第29卷第4期 ChongqingUniversity(NQtuml 文章编号：1000—582x(2006)04—0142一05 农民工城市化影响因素及公共政策+ 肖 云1，林子琪2 (1．重庆大学贸易与行政学院，重庆400030；2．浙江大学公共管理学院，杭州310027) 摘要：农民工城市化是指农民工融入现代城市文明的过程．农民工的城市化已经成为中国城市发 展不可逆转的趋势，也是社会稳定、公平和持续发展等诸多目标实现过程中不可忽视的一环．通过对重 庆市1 分析，从而证明农民工城市化的现实状况和影响因素。通过对影响农民工城市化的经济因素、教育因素 和社会文化及心理因素的分析，提出相应的公共政策调节措施． 关键词：农民工；城市化；影响因素；公共政策 中图分类号：F804．6l 文献标识码：A 由于农村经济比较效益低下的“推力”和城乡差 2)农民工的工资待遇低．现阶段我国形成的以城 别继续扩大所产生的“拉力”作用，农村富余劳动力不 市居民为主的首属劳动力市场和以农民工为主的次属 断涌人城市．根据中国统计局2005年5月最新调查结劳动力市场体系，前者收入高、劳动环境好、待遇高、福 果显示，农村劳动力流动就业的规模约为1．2亿，其中 利也优越；后者收入低、工作环境差、待遇差、福利也低 进城农民工约为l亿．…他们是否能够城市化，受着各 劣旧J．雇主用各种方法压低工资水平的同时还时常拖 种因素的影响，也与政府实行的公共政策有着重大的 欠农民工的工资，根据全国总工会的数据，2004年全 关系．笔者以重庆农民工为例，对农民工城市化的影响 国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在1000亿左 因素以及政府应采取的相关政策进行分析． 右【3J．他们在微薄的收入中除了缴纳必要的费用和补 贴农村家庭外所剩元几．因此绝大多数人根本谈不上 1 农民工城市化的影响因素分析 在城市安居立业、接受教育以及实现向上的社会流动． 现阶段有许多研究集中考察在同等的宏观环境 3)严重缺乏社会保障使其受到潜在的经济上的 中，哪些因素使得农民工城市化实现．笔者认为影响农 威胁．农民工所处的工作环境与其享受的社会保障不 民工城市化的主要因素是指：经济因素、教育因素和社 对等．据国家统计局2004年所作的调查显示，农民工 hH 会文化环境因素． 平均每周工作6．4d，每天工作9．4J．农民工劳动 1。1影响农民工城市化的经济因素 1)农民工进入城市成本高．目前劳动力市场还不 其中大部分是农民工，特别是在农民工集中的行业，农 规范，由于农民工户籍不在城市，他们进城务工、居住 民工死亡人数占总死亡人数的80％以上”J．这说明他 的各种变相收费仍然存在，有的用工单位要求交纳抵 们时刻面临着工伤、失业、疾病等风险．人民大学的李 押金．加之进城居住的成本与子女接受教育的成本高 强教授将这种情况称为“多阶剥夺”∞o．农民工面对城 更使农民工难以承受，另外，农民工外出后承包地流转 市的“多阶剥夺”会产生极大的不安全感，当他们不被 困难，由