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调研报告
关于现行电价机制及其改革对策的调研报告
中电联供电分会经营管理专委会
2008年10月5日
目 录
前言............................................................5
一、我国现行电价机制情况……………………………………………………5
（一）政府定价…………………………………………………………………5
（二）按网核定，一省一价……………………………………………………6
（三）销售电价结构……………………………………………………………6
1、销售电价分类…………………………………………………………………6
2、销售电价制度…………………………………………………………………7
3、代收费用………………………………………………………………………12
（四）销售电价水平…………………………………………………………………
1、销售电价定价原则………………………………………………………………
2、销售电价水平……………………………………………………………………
（五）政府监管…………………………………………………………………13
（六）销售电价增长情况…………………………………………………………14
二、我国现行电价机制存在的问题及对策建议…………………………………14
（一）我国现行的电价机制…………………………………………………… 14
（二）关于输配电网服务价格改革问题及对策建议……………………………15
1、输配电服务价格占终端销售电价的比例过低………………………………16
2、目前只有销售电价和上网电价………………………………………………17
3、电网投资率低于工业行业水平………………………………………………17
对策及建议……………………… …………………………………………… 17
（1）独立的输配电价问题………………………………………………………18
（2）输配电价中应当体现经营电网的价值……………………………………18
（3）要建立输、配电价形成机制，核定电网企业合理输、配电价空间……18
（4）提高目前的终端销售电价和上网电价标准………………………………19
（5）输、配电企业的特殊性决定了它具有垄断性……………………………19
（三）关于现行销售电价的改革问题及对策建议………………………………19
1、关于现行用户分类问题……………………………………………………20
2、关于现行两部制电价问题…………………………………………………21
3、关于分时电价问题…………………………………………………………22
（1）要利用峰谷电价平衡好供电企业和用户的利益…………………………22
（2）继续扩大峰谷计量方式的实施范围………………………………………23
（3）进一步拉大峰谷电价比……………………………………………………23
（4）加大用电宣传，政策鼓励，使用蓄能设备，增加谷时段用电量………23
（5）建立基于电力需求侧管理需要的电价机制………………………………24
4、关于功率因数调整电费问题………………………………………………24
（1）功率因数标准0.90…………………………………………………………24 （2）功率因数标准0.85…………………………………………………………24 （3）功率因数标准0.80…………………………………………………………24
（4）居民生活用电和网内互供不实行功率因数调整电费办法………………24
（四）对各类用户的定价建议……………………………………………………25
1、农业用电………………………………………………………………………25
2、城乡居民生活用电……………………………………………………………25
3、对国家扶持的产业和特别困难的企业用电…………………………………25
4、对特殊用户执行特殊电价……………………………………………………25
（五）对直供电的建议……………………………………………………………26
1、对直供电的发电企业…………………………………………………………26
2、对通过电网“直供”的发电企业和参与直供的用户………………………26
3、对国家投资建设的发电企业…………………………………………………26
4、应当允许电网建设调峰调频电源，适当发展分布式电源…………………26
（六）其它问题……………………………………………………………………26
1、建立高可靠性电价……………………………………………………………...26
2、对居民用电实行“生命线电价”和阶梯递增式电价………………………26
3、调整优待电价……………………………………
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