东莞市外国人非法居留问题研究.pdf

论文题目：东莞市外国人非法居留问题研究 专业：公共管理 硕士生：尹全安 指导老师：张紧跟副教授 摘 要 改革开放以来，入境我国的外国人越来越多，与此同时外国人违法犯罪也 呈逐年增加的趋势，其中以外国人非法居留问题最为突出；外国人非法居留问 题给我们的社会管理带来了一系列问题，更在一定程度上危害了社会稳定。 本文以东莞市的外国人非法居留问题为例，在介绍了东莞市外国人管理的 基本情况以后，结合当地的实际情况，对其在处理外国人非法居留过程中存在 的问题进行了深入的分析；最后本文根据管理中遇到的问题，对症下药，从法 律法规的建设、外国人住宿登记管理、外国人管理体制构建、提升外国人管理 服务水平、外管队伍建设、做好预防与打击工作等六个方面提出解决这些问题 的对策。 关键词： 外国人非法居留临时住宿登记出入境管理 第一章 导论 第一节研究问题的提出和研究意义 一、问题的提出 近年来，随着经济全球化趋势进一步加强和我国对外开放力度的进一步加 大，我国与世界各国在经济、科技、文化等领域的交流协作将进一步密切。我 国经济保持高速发展的同时，外国人来华数量将会持续增长。改革开放初期， 入境来我国的外国人大部分是华侨、商人、专家等。他们受教育水平比较高， 乐于遵纪守法，还带来了先进的技术经验和资金，对我国的经济发展起到很大 的推动作用，因而对于这些外国人友人，我国政策历来倾向欢迎他们入境。但 是，改革开放的窗户打开了，新鲜空气进来的同时，有几只苍蝇进来也是在所 难免的。我国当前形势是：大量入境我国的外国人对经济发展作出了不可置疑 的贡献，但与此同时，部分外国人的违法犯罪问题也给我们的社会管理带来了 一系列问题，更在一定程度上危害了社会稳定。 目前在我国逗留的外国人良莠不齐，涉及外国人的刑事治安案件越来越多， 特别是外国人非法居留、非法就业、非法入境的‘‘三非”的违法行为比较突出。 2006年，我国公安机关查处“三非”外国人3．6万人，遣返出境9560人。此前5 年间，全国公安机关共查处“三非”外国人122690人；此前近lO年间，全国共遣 送‘‘三非”外国人6．3万人次。①在北京、上海、广东等外国人较为集中的地区， “三非”外国人问题更为严重。以广东为例，据统计，2007年至2009年上半年， 广东省公安机关查处的“三非”外国人分别为：7940人、13943人、和5554人。 @其中，在“三非”外国人中，非法居留约占九成，这些外国人在华签证过期，没 有合法身份，工作生活受到限制，往往承受着较大的生存压力，因而容易从事 各种违法犯罪活动。这些活动不仅涉及一般性的治安违法案件，甚至包括各种 ①武广臻、张剑和闰万宏，“三非”外国人违法犯罪问题，中国刑事警察》2008年第5期 ②王阿芳、张玉光，“入境热”我们准备好了吗，‘人民公安》2010年第6期 刑事犯罪案件，走私、抢劫、诈骗、强奸、贩毒、组织偷渡等违法犯罪活动。 近年来非法居留外国人参与实施的重大犯罪案件呈现出上升态势，以往非法居 留外国人的犯罪活动多集中于京沪穗等经济发达的大城市和边境城市，但根据 公安部公布的资料，它已经呈现向中小城市扩散的趋势。 东莞位于珠江口东岸，穗深港经济走廊中段，北距广州50公里，南距深圳 90公里，水路至香港47海里，凭着独特的地理优势，社会经济发展迅速，吸 引了大量的外国人在这里从事各种活动如旅游、经商、访问和探亲等等。和与 之毗邻的广州、深圳一样，东莞在外国人管理的方面也遇到了许多亟需解决的 问题。根据各国打击外国人违法犯罪的经验可推断，外国人非法入境的目的是 为了入境后在目的国非法居留，而非法就业的前提是他们得以非法居留。假如 对非法居留的外国人不能进行有效的查处，其后果必然导致非法入境和非法就 业日渐猖獗。由此可见，预防和查处外国人非法居留行为是处理外国人“三非” 问题的关键。本文以东莞市外国人非法居留问题作为研究对象，分析问题症结， 提出解决问题的对策。 二、核心概念的界定 1．外国人非法居留 非法居留是指外国人未有合法有效的身份证件、居留证件或签证而在中国 居留或停留的行为。主要表现为：一是未持有效护照或其他国际旅行证件；二 是入境后未在规