城中村社会治安管理的问题与对策——以广州市南洲街为例.pdfVIP

论文题目：城中村社会治安管理的问题与对策 ——以广州市南洲街为例 专业：公共管理 硕士生：李翠霞 指导教师：李伟民教授 摘 要 随着中国经济社会的不断发展，城市化进程进一步加快，全国性人员流动不 断增强，大量农民涌入到大城市，从而产生了大量的“城中村’’。“城中村’’由 于其城市化先天不足和人员复杂等因素影响，出现了大量治安问题，产生一系列 负面效应。本文以公共产品供给理论为切入点，对“城中村的社会治安问题进 行研究。以具有典型意义的广州市海珠区南洲街道办事处为例，分析南洲街道办 事处辖内人员结构、发案特点、地理环境等，剖析城中村街道在治安管理工作中 失败的原因。最终得出“城中村’’治安管理问题的根源在于当前一元化治安供给 模式导致的治安供给严重不足。要改变城中村治安问题，必须将我国当前的一元 化治安供给模式转换成多中心治安供给模式。 关键词：城中村 社会治安 流动人口 第一章 导论 第一节研究问题的提出与研究意义 广州市地处我国改革开放的前沿阵地，作为广东省省会和珠江三角洲的中心 城市，改革开放以来经济取得巨大发展，吸引了大量外来人员涌进广州市。数量 庞大的外来人员进入广州后，大部分聚集居住在生活成本较为低廉的城中村内。 随着城市化进程的加快，日益增加的流动人口破坏了城中村原有的动态平衡。受 现有二元管理体制等政策条件的制约，又导致城中村中产生了各种日趋严重化的 社会问题，特别是城中村的治安问题日益受到社会各界人士的广泛关注。 城中村内恶性治安事件层出不穷，刑事发案数量普遍上升，机动车盗窃案、 入屋盗窃等影响人民群众安全感的侵财性案件占相当大比重，娱乐场所、出租屋 管理不到位，部分场所成为不法分子进行黄赌毒等违法犯罪活动的场所，黄赌毒 现象泛滥，恶性案件常有发生。对城中村治安问题整改工作，常常是治标不治本， 城中村治安隐患愈演愈烈，流动人员犯罪率处于高位，发案总量居高不下。 社会安全是个体获得安全保障的重要前提，社会安全状况最终将影响到所有 个体的安全状况。社会安全既是和谐社会的基本要求，又是社会建设的重要内容。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把安全生产、社会 治安等关系群众切身利益的问题均列为影响社会和谐的主要矛盾和问题。在有关 “城市居民最担心的问题”的一项调查中，“安全”问题位列第一。随着生活水平的 提高，人们对安全提出了更高的要求；社会安全既是一个社会良性运行的基础条 件，又是一种巨大的社会需求。1 城中村治安问题不仅危及城中村的居民群众生命财产安全，影响着当地的团 结稳定；还导致广州市犯罪形势渐趋严峻，威胁到广大人民群众的生命财产安全， 1袁振龙：“社会资本与社会安全一关于北京城乡结合部地区增进社会资本促进社会安全的研究”，中国人 民公安大学学报(社会科学版)》2007年第3期，第140页 破坏了广州的城市社会环境风貌，阻碍了城市发展的建设进程，不利于社会主义 新农村建设和经济社会的健康发展，影响着广州“改革、发展、稳定”的大局和社 会的长治久安与长远发展，甚至可能致使广州市改革开放所取得的辉煌成就功亏 一篑。广州市城中村治安问题已严重影响城市进一步健康发展，到了必须治理的 境地。因此，研究城中村治安问题具有实际意义。 另外，成功解决城中村治安问题，不仅有利于改变城中村地区社会治安混乱、 公共秩序无序的现状，营造和谐稳定的投资环境、社会环境和人居环境，而且也 是提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜业、 宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是惠 民工程、德政工程。而成功解决城中村治安问题，也为解决城中村其他问题(如 卫生、消防、计生等)提供了重要范本，成为理顺、规范城中村目前诸多问题乃 至整个基层管理体制的一个重要突破口。 第二节核心概念的界定 一、城中村的含义 一般而言，城中村是指各地在城市化过程中，将城市周边的农村地带迅速城 市化，但农村原有的土地、房屋、人员和社会关系等却就地保留下来，并没有充 分参与城市社会分工和规划布局，仍然以土地及土地附属物为主要生活来源、