农业灌溉水费“暗补”改为“明补”的必要性与可行性.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$## # %’ (! ) ( # *+,-.’ / 01-2314 / 5.67, 874+,174 *.- ( !$## !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： :; #$ ( =9 ? ( 344- ( #$$= @##(!$##($#($$ ! 农业灌溉水费“暗补”改为“明补”的必要性与可行性 孙梅英，马素英，顾宝群，李月霞 （河北省水利科学研究院，河北 石家庄 $@$$@#） 摘要：通过梳理国内外水价政策，得到以下启示：对农业灌溉水费实行单纯的“暗补”是低效的，与我 国的水资源形势不相适应；对农业灌溉用水实行“明补”是改变农业用水低效的最有效方式，应改变 我国农业灌溉不收水费的“暗补”方式，实施水费征收与补贴并举。分析了农业灌溉水费“暗补”改 为“明补”的必要性和可行性，并以河北省衡水市桃城区实施“提补水价”节水激励机制、节水效果 明显为例，说明农民易于接受水费征收与补贴并举的方式。 关键词：农业水价；“暗补”；“明补”；必要性；可行性 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） A=!= B!#= C #$$= @## !$## $# $$=@ $D ! ! ! 费“暗补”现状，将补贴直接补给农民，然后相应提高 ! 问题的提出 水价，实施水费征收与补贴并举的政策，以提高农民 我国从 世纪 年代中期以来不断推进水价 的节水意识，调节用水量，使水价逐步到位。然而改 !$ E$ 体制改革，总体上取得了较大进展，但推进速度相对 “暗补”为“明补”，实施水费征收与补贴并举的政策， 较慢。分析其原因，主要是相关部门担心农业的经 国家能否承受，是否增加农民负担，应采取怎样的补 济产出和农民的承受能力较低，征收水费会增加农 贴措施等等问题，均需进行深入探讨。 民负担，影响农业生产，因此，目前全国大部分地区 国内外农业水价政策梳理 不收地下水水费，地表水原则上按成本计价，但实际 征收量达不到成本的@$ F 。国家不收水费，但实际 # ! 国际农业水价现状 给予了农民用水补贴，采取的是“暗补”方式。这种 农业灌溉用水占全球用水总量的 ，为了实 ! = 补贴隐含在水价中，补贴的额度对用水者来说是不 现水资源可持续利用，提高农业用水效率成为各国 透明的，政府对于补贴多少，如何发放补贴没有明确 共同采取的有效措施。以色列、澳大利亚、美国等国 ［］ 的规定# 。这种“暗补”方式，近期看好像减轻了农 家在推进农业节水方面取得了显著成效，这与其所 民负担，但从长远分析，却助长了用水浪费现象，导 采取的一系列政策措施不无关系。 致水资源更加短缺，从而增加了灌溉成本。“暗补” $ % 以色列。以色列实行全国统一水价，但建立 实际是用水多补贴多，用水少补贴少。对节水的用