我国高校负债成因、化解路径及风险防范——近年来高校负债国内研究文献综述.pdfVIP

2010年第 3期 黑龙江高教研究 No．32010 总第 191期 HeilongjiangResearchesonHigherEducation seria1．No．191 我国高校负债成因、化解路径及风险防范 近年来高校负债 国内研 究文献综述 李 勇 (天津市委党校 经济学教研部，天津 300191) 摘要：关于高校负债的研究渐成热点，文章依据近年来高校负债国内研究文献，梳理和综述高校负债成因、化解路径和债 务风险防范的各种观点，深化对国内高校 负债的理解和认识，希冀为化解高校负债促进我国高等教育健康发展总结出切实可 行的路径 和方法。 关键词：高校负债；成因；4E解路径；风险防范；综述 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1003—2614(2010)03—0038—05 高校，作为我国培养人才的重要场所，伴随着教育产业 行申请贷款时，长期贷款项目主要用于基本建设投资，而在 化、高校扩招、毕业生就业困难等现象，被推至风口浪尖，其 高校收入中，教育事业拨款主要用于学校的日常支出或专项 中，围绕高校负债的研究渐成热点。笔者通过CNKI进行检 支出，不能用于还贷；科研事业收入需要专款专用，也不能用 索，从1999年至2009年期间，围绕 “高校债务”或 “高校负 于偿贷；而大多数高校的校办产业上缴利润占学校收入的比 债”共计发表1102篇论文，研究角度涵盖经济学、管理学等。 例较低，可用于还贷的资金主要是教育事业收入中的学费、 部分文献由于法律及政策的变更，时效性较差，笔者截取近 住宿费等，资金来源渠道单一_4J。 年部分国内文献进行综述，围绕我国高校负债现状、负债成 二、我国高校负债的成因透视 因、化解路径及风险防范等四个方面进行梳理，力图为化解 高校负债促进我国高等教育健康发展总结出切实可行的路 (一)财政投入不足 径 在分析我国高校负债成因方面，中央政府和地方各级政 府受到的责难最多。1993年，国务院颁布了《中国教育改革 一 、 我国高校负债的现状分析 和发展纲要》，提出了“财政性教育经费占国民生产总值的比 我国高校负债沉重已是不争的事实，关于我国高校负债 重，在本世纪末(2ooo年)达到4％”的战略发展目标。然而， 的具体数额，目前还没有代表性的统计，但以下论述足以显 由于缺少可操作的实施细则和法律保障，直到2005年，这个 示负债数额之巨大。 目标仍未达到。虽然近年来我国财政性教育经费投入总量 北京大学教育学院教育经济所2007年完成的 《高校负 一 直保持增长趋势，2000年为2562．61亿元，2005年为 债问题的专题研究》报告显示，2002年底央属的76所高校 5161．08亿元，5年间翻了一番，年均递增14．56％ ，增速高 贷款总额为88亿元，而至2005年底贷款总额已高达336亿 于GDP，但低于同期财政收入增长率，占GDP的比重也一直 元，校均贷款额4．4亿元，平均年度增幅达到76％¨。 在3％徘徊，从未达到过4％的标准 。2006年，国家财政性 郑鸣运用数学模型对2004年的72所教育部直属高校 教育拨款为6348．36亿元，是1998年的3．12倍，但当年财政 财务状况进行实证研究，得出的结论是，72所高校总体财务 性教育经费占GDP的比重仅为2．16％。 状况有所恶化，处于财务状况潜伏期的有l6所，处于财务状 高等教育属于准公共产品，政府应当成为资金的主要供 况危机期的有3所，处于财务困境恶化的有6所 。 给者，针对我国政府教育投入长期未 “达标”，参与研究的专