“两个办法”引领杭城社保.pdfVIP

囊 辈界多维视界一 2008年初，杭州市基本养老保障办法》和 杭州市基本医疗保障办法 颁布实施，“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的社会保障体系 格局 日渐明朗。 两‘‘个办法’’弓颅梳城社保 文／栾建 医疗保障工作，各统筹地区劳动保障行 的思路，对所有城乡居民都做出基本 近芰 政部门负责本辖区内的基本医疗保障工 老保障、基本医疗保障的制度安排，j 建立覆盖城乡居民的社会保障体系，重 作，各级医保 (社保)经办机构负责 日 实行多层次、多形式的保障方式，覆j 点完善基本养老、基本医疗制度，加强 常管理工作”，也就是将原来 由卫生部 全市 660万市 民和200多万外来务工 职工工伤、生育、失业保险工作，努力 门管理的新型农村合作医疗职能和 由民 员。 建设与经济社会发展相适应的社会保障 政部门管理的医疗救助职能划入劳动保 特点～：制度之间的转换更加 “i 管理体制和运行机制。2008年1月1日， 障部门管理。正是通过这种政府管理资 活”。 “两个办法”的一大特点，就是： 杭州市基本养老保障办法 和 ((杭州 源 的整合 ，理顺 了医疗保障 市基本医疗保障办法》(以下简称 “两 的管理体制，从而增强了政 J。 个办法”)正式实施，进一步从制度安 府的执行能力 。 排上解决了全市老百姓特别是困难群 扩大享受社会养老保障 众、低收入阶层的 “老有所养、病有所 人群的覆盖面，构筑真正覆 医”问题。 盖城乡的社会保险 “安全网”。 基本养老保障制度既关注城 两“个办法”的 市居 民、又关注农村居 民， 基本框架和特点 既关注本地居 民、又关注外 基本框架。建立城乡统筹的基本医 来务工创业人员，循序推进， 疗保障制度和统一的基本医疗保障管理 逐步完善。养老办法对困难 体制。规定 “基本医疗保障制度包括城 人员参加养老保障实行分类 镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医 对待，通过合理确定准入年 疗保险、新型农村合作医疗和医疗困难 限，降低了准入 门槛，扩大 救助制度”，将杭州市原独立运作的城 了覆盖范围，使无保障城镇 镇职工基本医疗保险、城镇老年居民医 老年居民老有所养的问题得 疗保险、城镇少年儿童医疗保险、新型 到更好解决。同时，整合了 农村合作医疗、参保人员医疗困难互助 事业单位养老保险、职工基 救济和非参保人员的医疗救济等制度整 本养老保险以及农 民工、征 合到基本医疗保障一个体系框架内，并 地农转非人员、农村居 民的 通过对内容的调整完善，实现了各制度 养老保险等政策。 间可衔接、可选择、可转换。规定 “杭 基本特点。 “两个办法” 州市劳动保障行政部门主管全市的基本 按照 “一视同仁、分类享受” 44 中国社会保障 ·2009年第5期 一 业界l}多维视界I 同制度之问的转换更加灵活。在养老保 居民从每人每年450元提高到900元。 实施 “两个办法”，完成由初步构 险方面，城镇非从业人员缴纳养老保险 同时进一步加大了政府的补贴力度，少 建社会保障制度框架向健全社会保障体 费，既可 以按城镇居民的养老保险标准 年儿童每人由政府补贴 250元、老年居 系的转变，还有很多工作要做，笔者建 缴费，也可以按农村居民的养老保险标 民每人补贴 500元。 议着力围绕两个方面开展工作。 准缴费，还可以选择城镇职工的养老保 特点五：取消门诊医疗定点管理模 完善养老保障体系。进一步扩大城 险标准缴费。同时，农村居民可以参照 式。基本医疗保障办法改变了企业退休 镇养老保险覆盖面，建立以基本养老保 城镇个体劳动者缴费办法，