我国地方政府参与式预算发展研究.pdf

我…地厅政7仃参。j，℃颅；7投腱JfiJl7C 摘 要 公共预算的核心是一个资源配置问题。长期以来，公共预算中的资源配置决 策主要是由政府和代议机构在不同的制度安排F做出的，公民个人一般没有直接 介入预算。20世纪后期出现的参与式预算改变了这一既定图景，将公民参与纳入 政府支出重点的确定过程rfl。作为地方治理中公民个人和不同群体、不同利益的 代表直接参与地方公共预算支出和投资决策的一种新的实践方式，在国内外运作 中反映出其在政治、经济、社会三个层面都具有重大价值。 本文围绕“为何有着诸多价值的参与式预算，在我国却只有少量的低层级政 府试行”这一问题展开分析，首先探讨了国外地方政府的参与式预算实践及其经 验，然后介绍我国地方政府参与式预算的试行情况，接着指出我困地方政府参与 式预算在发展中存在有效性、持续性以及财政性三个方面的挑战，并对其形成原 因展丌分析，最后提出促进我国地方政府参与式预算发展的对策建议：一是改革 地方人大制度，让人民代表真J下代表公益，为参与式预算的发展护航；二是公丌 预算信息，以提供参与式预算实施的前提条件，让公众参与预算成为一种自发行 为；三是把参与式预算纳入制度化轨道，从而保证参与式预算不冈地方领导人的 更换或者其意志的改变而终-lE；四是通过拓宽参与渠道和改变投票形式等技术性 变革，以增加参与式预算实施的有效性：五是改革现行的财政和行政体制，以改 变县乡级的财政困难，为参与式预算的实施提供一个财政上的保证。 关键词：参与式预算；价值；国外经验；挑战 “负I’’≯f?，论卫 Abstract isresourcea110cation．Fora the Thecore of time， budget long part pub“c ofresourceallocationin made the decision—making publicbudgetmainly by underthediffbrent and institutions governmentrepresentative donot inthe individualcitizen directlyparticipatepublicbudget． arrangements， thelate20th the During century’thegenerationof”participatorybudget”haschanged establishedthecitizenscould in of picture， participatepriority·setting citizenwhich thedifferent ofindiVidual represents expenditure．Theparticipation in is treatedanew of interestsf．ordif．ferent budgetbei