【漆多俊】宏观调控立法特点及其新发展.pdfVIP

·市场经济与法制建设 · 政治与法律 2002 年第 1 期 宏观调控立法特点及其新发展 漆多俊 ( 武汉大学法学院 ,武汉 430072) 摘要 : 宏观调控法是经济法体系三个基本构成之一 。其在立法上具有立法内容上的多 样性和变动性 ,授权立法和多级立法较多 ,执法主体自由裁量权较大 ,大量采用提倡性 、任意 性规范等特点 。随着我国日益融入国际市场经济 ,社会化 、民主化和国际化特征也逐步成为 其核心之一 。在立法中要对宏观调控权的行使程序作出明确规定 ,建立公开制度 、咨询制度 、 听证制度 、协商制度 ,逐步改变对管理者的法律义务 、法律控制甚为薄弱的局面 ,将包括宏观 ( ) ( ) 调控法在内的经济法构建为一种控权 力 法和维权法 利 法 。 关键词 :宏观调控法 ;经济法 ;宏观调控 ( ) 中图分类号 :DF4 文献标识码 :A 文章编号 : 1005 - 9512 2002 01 - 0052 - 09 一 、宏观调控法的立法特点 宏观调控法是经济法体系三个基本构成之一 。现代国家调节社会经济的基本方式有三种 , 宏观 调控是其中一种 。对宏观调控予以规范的法律 ,便是宏观调控法 。宏观调控法是调整在国家宏观调控 过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称 。经济法是个新型的部门法 , 具有许多鲜明的时代特 征 。宏观调控法在立法上更有如下一些特点: ( ) 一 立法内容上的多样性和变动性 国家对社会经济的宏观调控涉及面广 ,体系庞大 ,调控措施和活动种类繁多 。宏观调控立法从内 容上看 ,必然覆盖社会经济生活的方方面面 。按照宏观调控及其立法体系的轴线 ,首先 ,现代国家的计 划涵盖范围越来越广 ,不仅全面涉及社会经济领域 ,还要规划整个社会的发展和进步 。经济计划如今 发展为“经济和社会发展计划”。其次 , 国家的经济政策包括国民经济各产业 、行业和部门的政策 ,及国 ( ) 民经济各职能方面 如财政 、税收、货币、信贷 、外汇 、外贸、价格等 的政策 。此外 ,各种经济杠杆 、政策 工具和手段的运用也各有特点 。可以说 ,宏观调控立法内容的多样性和复杂性特点 ,不仅较之其他部 ( ) 门法 如刑法 、民法等 显著不同, 即在经济法体系内部 , 其他如竞争法 、国家投资经营法 , 也远为逊 色 。 宏观调控内容的多样性和复杂性给立法带来难度 , 即立法难以覆盖其方方面面 。另一方面 , 国家 宏观调控活动和措施密切关系到国民经济和社会发展 ,关系到广大民众的利益关系 ,它应当由立法加 以规范 。宏观调控是国家权力的行使 ,权力应当受到法律规制 。在法治条件下 , 国家的全部公共权力 都必须有法律依据 ,有法律授权 ,不应当存在“法外权力”。否则 ,就会如我国有的学者所说是一种“权 ① 力缺席”和“权力失约” 。有鉴于此 , 宏观调控立法应当注意 : 第一 , 宏观调控中的各种国家权力及其 基本行使方式 , 都应由国家最高权力机关以法律加以明确规定 。有些内容在法律中可以采取概括加 ·52 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 列举方式 ,尽可能明确 、具体和扩大覆盖面 ,避免大的遗漏 。第二 ,政府的行政法规和部门规章、地方性 法规 , 在国家法律规定的前提下和范围内, 对宏观调控的具体做法可作出详细规定 , 但不得同国家法 律相抵触 ,更不得超出法律范围设置新的权力 。宏观调控的对