莒南县小型水利工程产权制度改革效果评析.pdfVIP

76 水利建设与管理 ·2009年第3期 唐顺田 庄 伟 慕乾科 (山东省莒南县水利水产局 276600) 【摘 要】 小型水利工程是大中型水利工程的不可或缺的有益补充，搞好小型农田水利产权制度改革，建立起一套 可持续发展的建设、管理、经营良性运行机制，建好、管好、用好小型水利工程，充分发挥小型水利工程的效益，对确 保农业增产具有十分重要意义。本文就莒南县当前小型水利工程产权制度改革工作进行客观评价，提出了今后的工 作重点。 【关键词】产权制度 改革 对策 1 概 述 2．2 放开水资源开发权，建立新型水利建设投入机制 莒南县土地面积 1752km2，山地丘陵面积 占70％，县 搞好小型农 田水利工程建设，政策是关键 ，投入是保 内小型水利工程星罗棋布。小型水利工程具有工程规模 障。在投入上，坚持谁投资、谁建设、谁拥有、谁经营、谁受益 小、建设投资少 、效益范围小等特点，农户或农民完全有 的原则，实行建设权、经营权的统一 ，采取户办、联户办、股 能力 自行建设管理经营。在全面建设社会主义市场经济 份合作等形式，建立健全了以国家投入为导向、地方政府投 的过程中，政府的财力有限，管好 、用好小型水利工程 ，必 入为基础、群众投入为主体的多层次、多渠道、多元化的投 须依靠广大农民的力量 ，发挥他们的积极性和主观能动 入机制。一是抓住国家的各项政策机遇，积极搞好水利工程 性 ，使他们成为投资、建设、经营、管理等环节的主体。为 项 目申报立项，更多地争取上级对小型水利工程建设的扶 此莒南县 1997年出台了 《莒南县小型水利工程产权制度 持。二是建立小型水利发展基金。向小型农田水利倾斜政 改革实施方案》，开始着手对小型水利工程产权制度进行 策，努力提高用于小型水利工程建设资金的投入比重。通过 改革试点，取得了一些成效，探索出了一条民建、民有 、民 财政挤一点、龙头企业资助一点、群众筹集一点的办法，建 营全 民兴办小型水利工程的路子。截至 2007年底 ，全县 立小型水利发展基金 ，专项用于扶持小型农田水利工程。三 共拍卖 、租赁、承包各类小型水利工程 2990处 ，回收资金 是充分发挥农民的投入主体作用。采取以奖代补、先干后 2430万元 ，开展独资、合资建设小型水利工程 647处，投 补 、多干多补、不干不补等激励政策，调动农民户办和联户 入资金 1850万元 ，新增蓄水能力 1630万 m3，扩大及恢复 办水利的积极性 ；同时，鼓励各种经济成份积极投资建设水 灌溉面积0．87万hmz。 利项 目，支持他们采取灵活多样的产权组织形式，兴办小型 2 莒南县小型水利工程产权改革做法 水利工程。 2．1 采取多种形式，搞活小型农 田水利设施的经营管理权 2-3 制定科学规划，搞好科技服务 通过拍卖、租赁、承包等形式，将原有集体兴建的水利 一 是制定科学合理的整体规划 。为使小型农田水利健 设施管理权落实到位 ，对小型水利工程设施，公开竞标拍 康有序发展，县政府组织技术人员，在充分调查研究和论证 卖，允许继承或转让 ，让群众真正成为小型水利工程设施产 的基础上，编制了小型农 田水利工程发展规划。在规划中， 权拥有者 、管理者、受益者。对暂不宜拍卖的小型农田水利 注意结合农业结构调整的发展现状及趋势，确保最大限度 工程 ，在所有权不变的情况下，采取租赁承包的形式 ，依法 地发挥新建工程的经济效益、生态效益和社会效益。二是积 签订合同，明确双方权力和义务 ，经营者 自主管理、维护和 极搞好技术服务。对新建小型农田．水利工程 ，县乡水利技术 使用；合同期内，经营者投资建设的配套设施及