简论古德诺的政治与行政思想及启示的论文.docVIP

ⅹⅹ师 范 学 院 2012－2013学年度 学生姓名 学 院 专 业 班 级 学 号 指导教师 2013 年 6 月 23 日 简论古德诺的政治与行政思想及启示 学院： 班级： 姓名： 学号【摘要】：古德诺对政治与行政两分法最大的贡献在于他不但强调了政治与行政之间分立的必要性，而且强调了政治与行政之间的协调并对之做出了系统的阐释。可以通过政治对行政的适度控制、法外调解——政党的作用、行政的适度集权化这三种方式来达到政治与行政的协调。当前中国处于构建和谐社会的特殊时期，而建构和谐政府在实现和谐社会中具有重要的地位。要构建政府和谐或和谐政府就必须加强政府自身建设，从政府自身做起，做到政府自觉、政府自主、政府自律。因此理顺政府内部的关系，实现政府内部的和谐，是当前我们国家建设和谐社会的一个重要方面。 【关键词】：政治与行政 二分法 和谐政府 体制内和谐 古德诺在《政治与行政》一书中，不仅明确提出政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”，而且系统地论述了在政治与行政二分的前提下，如何使二者协调发展的问题。也就是如何在“分”的基础上，实现“和”。为阐明这一观点，在逻辑思路上，古德诺分为两步:第一步，从理论层面论证了政治与行政协调发展的方法，结论是政治对行政要有一定的控制；第二步，从现实层面论证了在各国特定的行政体制、政府体制、政党体制下，如何使政治对行政进行适当的和有效的控制。 政治与行政协调的路径 （一）政治对行政的适度控制 1、控制必须掌握适度原则 政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。”政治控制行政奠定了政治与行政二者协调的基础，但要实现二者的真正协调，强调这种控制的适度性就显得尤为重要。古德诺明确指出，政治对行政的控制应该以不使行政体制被利用来影响国家意志的表达为限。 古德诺认为，行政应该服务于政治，政治应该对行政进行适度控制，只有这样政治与行政才能取得协调。政治对行政的控制体现在对行政机构和官员的控制两个方面，从机构这一层次上来说，古德诺认为政治对行政的控制应限于对狭义的执行性机构，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应保持自己的独立性而不受政治的影响。这套机构之所以不受政治的影响是基于这样的事实：它的使命是运用预测和判断，是寻求事实、收集情报，是要对它打交道的人保持严格的公正无私的态度。从官员这一层次上来看，执行性官员（只须最高级官员）从属于政治，保证政治对行政的控制，随政党共进退，其余的行政官员应是不受政治影响的事务官以保证行政的高效率。 古德诺强调，如果希望有高效率而又公正无私的行政，如果政策问题是根据 民意决定的，那么在行政体制的半科学、准司法、办事和幕僚的那个部分中，就应该做出长期任职规定。而在行政体制的较高层次上，即在那些任职官员对政策问题具有影响性的地方，特别是对那些行政首脑来说，应该避免长期任职 。在这种情况下，如果希望确保政策问题由代表人民的机构来决定，就必须对政治控制做出规定，如果这种控制扩及行政事务的所有官员，政府就会失去效率，对很多事情失去处理能力。 2、控制的方式 立法机关对行政机关的控制政治对行政的控制怎样才能够实现呢？古德诺认为，这要视具体的情况而定。如果在政府体制中没有试图规定政治与行政的划分，也就是说政府制度没有采用成文宪法而具有比较坚实而稳定的形式的国家，对行政功能的控制与监督，就会由行使政治功能的政府机构来承担。如在英国，人民通过对议会的控制来实现他们对国家意志表达 的控制后，他们就立刻着手使议会——他们的代表，对被委以国家意志执行权的政府机构有一种控制权，他们成功地做到了这一点，结果就产生了现在的内阁对议会负责的体制。 如果在政府体制中没有明确对主要承担政治与行政功能的协调机构在法律上进行了划分，那么政治对行政的控制就在法律之外进行，这是美国政治体制中的情况，这也就是他所谓的法外调节或体制外调节——依靠政党制度来调节。 （二）法外调节——政党的作用 美国的政治体制在很大程度上是建立在政府权力分立的基本原则之上的。由于按宪法制定的法律授予了执行和行政官员独立的地位，所以要在法定的正式政府体制中发挥政治对行政的必要的控制就不可能了。因此，这种控制就必须在政党体制中得到实现。政党体制保证了政治功能和行政功能之间的协调，这种协调是开展政府工作所必需的。 政党政治对行政的控制是