加强对行政审批权的监督问题的研究报告.doc

加强对行政审批权的监督问题研究报告 周口市人口计生委 为认真贯彻省纪委办公厅《关于印发2011年纪检监察重点调研课题及任务分解的通知》和省人口计生委纪检组《关于开展2011年度重点课题调研的通知》精神，驻周口市人口计生委纪检组围绕“加强对行政审批权的监督问题”这一课题，以太康县为切入点，组织抽调纪检、人事、发规、科技、奖扶等相关科室，开展人口计生系统行政审批权课题调研。调研活动为期一个月，采取六种方法：一是实地调研。先后到太康县杨庙、张集、城郊、城关镇、常营、马头、五里口、老冢、马厂等乡镇进行调研，听取各乡镇乡、村两级领导的意见；二是召开座谈会。分别召开有23个乡镇分管副职、计生办主任、计划生育服务中心主任参加的座谈会；三是个别访谈。听取乡镇长、分管副职、纪检书记、计生办主任、群众代表、人大代表、政协委员的意见；四是结合开展“制度建设年活动”、“纪律作风集中整顿活动”，了解计划生育行政审批的运行、制约机制及制度建设情况；五是发放计划生育行政审批所涵盖的再生育审批、独生子女父母奖励审批、节育手术并发症鉴定、计划生育奖扶、特扶审批等项目调查问卷，共发放调查问卷1650份，回收1518份，回收率92%，通过归纳整理，充分了解社会各阶层的意见和建议。六是案例剖析。查阅了近几年来部分计生工作人员利用行政审批权以权谋私的案卷，分析发生这种现象的主、客观原因，充分借鉴各地在行政审批权监督方面取得的成果，在深入调查研究的基础上，形成调研报告如下： 　　一、太康县人口计生行政审批基本情况　　一是人口计生行政审批项目规范化。太康县人口计生委根据实际工作需要，经县委、县政府批准，重新对全县人口计生行政审批、许可项目的法定依据、法定期限和项目是否法定需县政府领导审定或集体研究进行清理、核查和规范，并指导和督促各部门按照《河南省阳光计生工作规范》要求科学合理设置办事时限和办事流程，取消一些不必要的中间流程，确保了办事时限在原来的基础上再压缩20%，比法定时限缩减30%以上的目标。对规范后保留的5项行政审批项目，按照应进必进的原则,全部进驻县、乡计划生育便民服务大厅集中办理。　　二是人口计生各部门内部职能得到整合。各具有行政审批职能的部门严格按照县编委出台的《关于在县级部门设置行政审批股的通知》（太编发[2011]12号）要求，采取增设行政审批股、增挂牌和设立综合窗口三种方式，将部门行政审批职能向行政审批股集中；将长期从事行政审批工作的业务骨干调整至行政审批股，并成建制整体进驻计划生育便民服务大厅。同时，在严格遵行法律法规的前提下，合理分解、调整、落实各项管理、监督、服务职能，界定股室职责，理顺股室关系，加强彼此衔接，减少交错重复，建立健全科学规范的运行机制。　　三是充分授权大厅窗口。按照“部门领导放权、单位彻底授权、服务窗口有权”的思路，各进驻部门将行政审批股股长或副股长派驻至计划生育便民服务大厅任窗口首席代表，全权负责所有行政审批事项的审批决定权、审核上报权和组织协调权。　　四是计划生育行政审批实现专业化、便民化。为保证计划生育行政审批事项在便民大厅受理、办理到位，提升便民服务大厅当场办结率，在计划生育便民服务大厅的股室均按照县委、政府统一要求刻制并启用了行政审批专用章，除法律法规特别规定外，大厅收件通知书、材料补正通知书、办结通知书及审批证照上一律加盖计划生育行政审批专用章，不再使用部门公章，实现“一站式”全程服务，进一步提高办事效率和服务水平。 　　五是各项配套制度得到落实和完善。县、乡计划生育便民服务大厅建立健全了服务大厅各项管理和服务制度，加大了窗口工作人员的学习培训力度，推行微笑服务、延时服务、预约服务、上门服务和追踪服务，建成了以“三项制度”为核心的便民服务制度体系，提升窗口整体服务水平；实行了领导定期到窗口坐班制，要求分管领导负责责任岗位的全面工作，所有窗口单位主要领导每季度到计划生育便民服务大厅现场办公一次，分管领导每周到政务服务中现场办公一次。各单位现场办公的情况，由县人口计生委以简报形式进行通报，计入年度考核分数。　　六是监督检查得到强化。县人口计生委协调县纪委、监察局，进一步完善了绩效问责制度，对县、乡两级计划生育便民服务大厅开展行政审批项目工作运行情况进行定期和不定期督查，加大对便民服务工作存在问题部门的问责力度。县人口计生委对在便民服务大厅办理的各类行政审批服务事项进行了跟踪服务，并成立了专门的督查小组加强对全县计划生育行政审批服务事项办理过程的监管，严查项目“明进实不进”、“两头受理”和“体外循环”等违规行为，着力解决利用行政审批权以权谋私，损公肥私的问题，全面打造“阳光计生、诚信计生、为民计生”，提升群众满意度。 二、当前人口和计划生育行政审批权力监管存在问题　　在肯定成绩的同时，