包容与凝聚：全球化时代的多民族国家建设.pdfVIP

包容与凝聚 ：全球化时代的 多民族国家建设 常 晶 [摘要】多个民族共存于一个国家，历史上早已有之；在全球化带来人 口流动与迁移的背景下，文化多样性的情 况更为复杂。作为公共权力机构的国家，必须面对如何处理多样性和统一性的问题。多民族国家应该是既体 现包容性又有凝聚力的国家。相关政治制度的设计、调整、变迁过程，与不同国家的历史和现实情况密不可分。 具体来讲，多民族国家应该有一套共同接受的宪法，对少数民族的权利与义务做 出明确的界定；要有合理的国 家结构安排，以协调国家与民族地区的关系；要有配套的资源分配、社会福利以及教育政策，以调和利益分歧 ； 政治制度中要体现出有效的冲突管理机制，以处理各种矛盾。 [关键词]多民族国家；国家建设；包容；凝聚；政治制度 中图分类号：C954 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2013)o2—0014—O6 基金项 目：国家社科基金项 目“两岸政治认同的形成机制研究”(12BZZ030)阶段性成果。 作者简介：常晶(1986一)，女，山西长治人，山西长治学院思想政治教学研究部讲师 ，博士，研究方向：比较政治制度、 欧洲政治。山西 长治 046011 在早期西欧国家形成和建设的过程中，“民 为现代多民族国家一体两面的主要特征。多民族 族”(nation)的形成与 “国家”(state)的建立是同 国家的国家建设不能把 “统一”与 “多元”对立起 步进行、相互促进的，这种情况下，往往是在一个 来，而应该在统一之下承认多元、包容多元，并以 民族的基础上建立起国家，民族主义的发展加速 此为基础形成更为广泛的共识，从而提供凝聚的 了国家的建设过程，同时，统一的国家又强化了民 纽带。首先，从国家建设的目标来看，多民族国家 族的向心力。 “民族国家”(nation—state)的概念 建设的核心 目标是统一与发展，而将之放在国际 正是在这种意义上产生的，“一个民族一个国家” 环境中，又可以延伸出两个 目标：维护国家主权和 也成为近代国家建设的目标。但是，放诸具体的 在国际竞争中获得优势地位。 政治现实中，一方面，并不是所有的民族都有意愿 在国家建设的过程中，核心 目标应该是维持 或是有能力建立 自己的国家；另一方面，大部分已 国家的统一和保持持续发展。国家的统一具有多 经建立的国家之中都生存着不只一个民族。尤其 重性：从领土的角度讲，要确保 国家领土不容分 是在全球化的多元文化时代，同质化的国家建设 割；从主权的角度讲，要制止任何形式的分裂国家 方式已不再适用，对于多民族国家而言，国家建设 的行为；从政权的角度讲，国家应该有统一的中央 必须考虑到多个民族如何在一国内共存的问题。 权威和统一的制度规范。但是，由于民族多样性 共存，不是 “一致性帝国”的方式，也不是一盘散沙 是多民族国家的构成性要素，因此在追求国家统 彼此隔阂的方式，而是既要能够包容多民族的差 一 性的同时，也不能忽视对 内部多样性的尊重与 异，又能够使各民族凝聚在一个共同体的范围之 承认，否则，统一得不到长久保障。各国在维护国 内。概言之，多民族国家应该是既体现包容性又 家统一的实践中采取了不同的方式，现实表明，依 有凝聚力的国家。 靠国家暴力、强权人物、强制同化等做法也许能够 在一定时期内维持国家统一，却不能使统一持续 一 、 统一与发展：多民族国家建设的目标 下去，即使国家没有分裂，也容易陷入貌合神离的 由于多民族国家既包含多个民族、又要保持 状态。过于强调一体而忽视多元，难免造成主体 国家统一性，因此，“多