安徽省农业保险发展问题及政策与研究.pdfVIP

摘要 2004年至2008年中共中央连续五年发布了以“三农(农村、农民、农业) 为主题的中央一号文件，充分显示了“三农”问题在我国社会主义现代化建设进 程中的特殊地位。农业保险是一项准公共产品，是保障农业生产、维护农村稳定、 促进农民增收的重要手段，是解决“三农问题关键的突破口，涉及到千家万户， 关系到农民切身利益。 由于农业生产客观上存在巨大自然灾害等不可抗拒风险，在缺乏政府政策有 力支持下，长期以来，我国农业保险发展道路相当曲折，几经反复，甚至出现停 滞和倒退。由于淮河、长江两河洪水灾害，安徽省农业保险发展更是跌宕起伏。 一句话，我国农业保险发展还没能充分发挥出为农业生产分散风险的作用，没有 达到为农村经济保驾护航的作用，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会 的要求不相适应，与新时期党中央提出的建设社会主义新农村的要求不相适应。 在构建和谐社会主义社会和社会主义新农村建设的大背景下，为构建一个符 合我国国情的社会主义社会基本保障体系，我国农业保险再一次被历史性地提高 到了一个前所未有的高度。党的十六届三中全会《决定》提出“要探索建立政策 性农业保险制度”。2006年6月15日，国务院颁发《国务院关于保险改革发展的 义市场经济以来，我国农业保险政策和思路出现重大改变，农业保险的发展和研 究迎来了春天，文件提出要积极稳妥地推进农业保险试点工作，探索建立适合我 国国情的农业保险发展模式。2006年9月21日，中国保险监督管理委员会印发《中 国保险业发展“十一五’’规划纲要》对建立政策性农业保险作出明确的工作安排。 2007年4月，中央财政拿出10个亿，在吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南 等6．个省区，进行政策性农业保险保费补贴试点；同时中央确定在全国范围内开 展能繁母猪财政补贴保险。2008年安徽省被财政部正式确定为政策性农业保险财 政补贴试点省份；在全省范围内展开农业保险全面试点。 在积极稳妥推进农业保险试点工作同时，由于我国幅员辽阔，地区经济、文 化发展十分不平衡，中国保监会明确提出各地应因地制宜确立本地农业保险发展 模式。安徽省地理位置、自然气候处于我国南北东西交汇处，是我国一个名副其 实的农业大省，境内有长江、淮河两条流域，农业保险发展有其一般性更有其特 殊性。本文通过对我国农业保险政策发展变迁，安徽省农业灾害，安徽省农业保 险发展历史沿革和模式选择进行经济学分析，系统地总结了安徽省农业保险发展 中存在问题，在对国内外农业保险发展成功经验研究的基础上，提出了安徽省农 业保险发展政策的合理化建议，并就安徽省政策性农业保险经营模式提出改进… 两部走的阶段：第一阶段应该采取国元农业保险公司、中国人保公司共保模式(吸 收国内浙江模式成份)，第二步是在全省农业保险发展到一定阶段和一定规模时， 应采用两保险机构和地方政府参与的相互会社经营模式(吸收亚洲日本模式和河 南省模式的成份)。 【关键词】安徽省农业保险发展问题发展模式政策建议 Abstract CentralCommitteehasbeen Central ChineseCommunist Party published‘the the of areasandfarmersfor Committee’sDocumentNO．1”on agriculture，rural subject thatdemonstratedthe of 5 2004to2008．And agriculture，rural yearsduring importance inthe ofoursocial Insuranceisa areasandfarmersprocess modernization．Agriculture it a