建立＂四个机制＂完善重大气象灾害防御应急体系——重大气象灾害防御应急体系建设的实践与思考.pdfVIP

公共气象服务与灾害管理 重大气象灾害防御应急体系建设的实践与思考 谢江霞 祝燕德 (湖南省气象局 湖南 长沙 410007) 摘 要 本文主要阐述了湖南省气象局对重大气象灾害防御的应急机制的摸索。管理机制能使 气象防灾应急有章可循，预警机制能使气象防灾应急快速反应，联动机制能使气象防灾应急形成 合力，评估机制能使气象防灾应急定位准确。还针对存在的不足，提出了加强和改进气象应急管 理的三点建议。 湖南是一个地形复杂、气候多变、灾害频发的中部省份，快速反应启动应急机制对社会 生产生活尤为重要。近年来，在省委省政府的正确领导下，由政府统一组织、气象部门及时 预警、相关部门协作联动、全社会共 同参与的湖南气象灾害防御工作机制逐步建立，社会各 界应对气象灾害的意识和能力明显提升 。 一 、 建立 “四个机制”，完善重大气象灾害应急体系 1．建立管理机制，使气象防灾应急有章可循 1)建立健全气象应急的组织机构 湖南省气象局于 2005年成立了应急管理领导小组，由主要负责人担任组长。领导小组 下设应急管理办公室，抽调精兵强将和专业技术人员，不断充实气象应急管理队伍。各市(州) 气象局和省局各直属单位也相应成立了应急管理工作机构和设置了应急管理岗位。 2)制定气象应急预案 《湖南省突发性气象灾害预警应急预案》、 《湖南省突发公共事件气象应急处置预案》， 已于 2007年印发。湖南省气象局根据不同的气象灾害类别，有计划、有步骤地建立了一批 预案，如 《湖南省重大森林火灾和突发性污染事件人工增雨作业应急预案》等，还有部分气 象灾害预案正在编制过程中。一套比较完善和行之有效的预案体系正在形成。这些预案为有 收稿 日期：2008．12．15 气象软科学2009年第4期 效处置、高效应对争取了时间，赢得了主动。 中小尺度 自动气象站和手机气象预警短信、 据统计，三年来湖南省气象局共启动重大气象 重点区域村级报警系统是我省防御台风和 灾害II级应急预案 3次，III级应急预案 8次。 山洪地质灾害的三大措施 。 3)完善气象应急工作制度 2)加大气象科技创新力度，提高气象 湖南省气象局制订了气象应急值班制 预测预报准确率 度和气象应急管理信息平台的值守制度 ，建 湖南省气象局组织研发和推广 了五个 立了气象应急值守的台账并且记录完整。制 业务平 台： “湖南预报业务服务综合平 台 订了重大信息报送制度，重大信息第一时间 (WOSIS)”、“湖南雷电监测预警综合业务平 及时上报省应急办和 中国气象局应急办。通 台”、“湖南人影作业三级指挥系统 ”、“湖南 过完善气象应急培训工作制度，提高了气象 短时预报预警服务平台”、“湖南省区域气象 应急队伍的整体素质和业务水平 。 观测资料应用系统”。为气象预报提供了强 4)积极开展气象应急演练 有力的支撑，为气象应急快速反应奠定了技 针对重大气象灾害频发的特点，湖南省 术基础。2008年 1月9日在湖南最高气温达 气象局结合重大天气过程，坚持平战结合， 20度的情况下，综合观测系统监测到冷空气 对预案开展实战性的演练。尤其是每年汛期 即将到来，遂提前 3天发布 了冰冻专题预报， 来临前，都要针对工作各环节可能出现的故 随后对接踵而至的四次冰雪天气过程都做 障、意外等开展演练。通过这些模拟场景的 出了准确预报 ，1月 13日湖南省发生持续低 演练，既检验各级单位临时应变能力，又为