土地收储成本补偿机制相关问题研究.pdfVIP

丝 堡叠 土 地 收储 成 本 补 偿 机 制 相 关 问题研 究 口苗健 实 丁丽华 一 、 问题 提 出 度 现象 ，究 其原 因主要 有 以下几 点 ： (一 )主 观 认 识 上 的误 区 。 土地 是 市场 经 济 条 件下 的特 殊 商 品 ，是 城 我 国 的土 地 收 储 行 为是 由地 方 政 府 主 导 市发 展 建设 的重 要 资源 ，是 国有 资产 的重 要 组 完成 的 ，土 地 经 营完 全 由政 府 垄 断 ，这 是 由土 成部 分 。早在 1996年 我 国就 开 始试 点 土 地 储 地 的特殊 属 性 所决 定 的 。但 也 容易让 人产 生错 备制 度 ，但 真正 在 全 国普 及 是 始 于 2001年 国 觉 ，认 为土 地 收储 纯 粹 是 政 府 的行 政 行 为 ，与 务 院发 布 的 《关 于加 强 国有 土 地 资 产 管理 的通 经 营无 关 。2007年 国土 资 源部 、财 政 部 、中 国 知》(15号 文 )。文 件提 出 ：“为 增 强政 府对 土地 人 民银行 联 合 发 布 了 《土地 储 备 管 理办 法 》(国 市场 的调控 能 力 ，有 条 件 的地 方 政 府 实行 土地 土 资发 [2007]277号 )，其 中第 二 条 规 定 ：“本 办 收购 储备 制度 ”。从 此 ，全 国各地 纷 纷成 立 土地 法所 称 土地 储 备 ，是 指 市 、县 人 民政 府 国土 资 收储 机构 ，开展 土地 收储 工作 。截 至 2007年年 源管 理 部 门为实 现 调控 土地 市 场 、促 进 土地 资 底 ，我 国土地 收储 机 构 已超 过 2000家 。国家行 源 合 理利 用 目标 ，依 法 取 得 土 地 ，进 行 前 期 开 政学 院竹 立 家教授 曾撰 文分 析 ，在 2005年 全 发 、储存 以备 供 应 土地 的行 为 。土 地 储 备工 作 国土地 出让 金 总价 款 就 达 5505亿 元 ， 占同期 的具 体 实施 ，由土地储 备机 构 承担 。”第 三 条规 地 方本 级财 政 收入 15092亿 元 的 1／3还 多 ，在 定 “土地 储 备 机 构 应 为 市 、县 人 民政 府 批 准 成 个别 地 方 ，已高 达 80％。可 见 ，我 国的土地 收储 立 、具 有 独 立 的法 人 资 格 、隶 属 于 国土 资源 管 工作 开 展 得相 当迅 速 。而 相 应 的理 论 研 究 、制 理部 门 、统 一 承 担 本行 政 辖 区 内土地 储 备 工作 度 规范 没 有 跟进 ，许 多 问题也 因为 制 度 的缺失 的事 业 单位 。 ”这 似乎 更 加 强 调 了土 地 收储 行 而逐 渐 显 现 ，土 地 收储 成 本 补偿 不 足 或成 本 补 为 的行 政性 。因此 ，人们 普 遍 认 为 ，土 地 收储完 偿 过度 就 是其 中之 一 。这 个 问题 的存 在 ，对我 全 是政 府 的行 政 行 为 。在 我 国行 政 行 为 的一个 国土 地 市 场 有 效 经 营 和 持 续 发 展 带 来 极 大 的 显 著特 点 就 是 “上级 指 示 下 级 照 办 ”，基 本 没 有 危 害 。建立 完 备 的成本 补偿 机 制是 解决 成 本管 商量 、讨论 的余 地 。而行政 隶 属 关 系 又决 定着 理 的有 效 方 法 ，而 完 善 土地储 备 资金 会 计 核算 土 地 收储 具 体实 施单 位 的行 政行 为 。尽 管 国家 制 度 、准 确 计 算 土 地 收 储 成 本 ，防止 人 为 扩 大 相 关法 规 也 要 求 土地 收 储 、有 偿 出让 要有 经 营 或 缩小 成 本 范 围 ，又 是建 立 完 备 成本 补 偿 机 制 意 识 ，要 用市 场 的眼 光对 待 土地 收 储 工作 。但 的前提 。