城乡基本公共服务供给效应分析及均等化策略研究——以重庆为例.pdfVIP

城乡基本公共服务供给效应分析及均等化策略研究 以重庆为例 叶晓玲 (重庆交通大学财经学院，重庆400074) 摘【 要】 重庆是城乡二元结构矛盾突出的典型地区之一，城乡基本公共服务非均衡供给现象明显。文章从重庆城 乡居民的基本公共服务供给效应入手，分析 了重庆城 乡基本公共服务非均衡供给的原因，提出了建立重庆城 乡公共服务 均等化体系的措施。 【关键 词】公共服务；供给效应；城乡差距；均等化 【中图分类号】F062．6 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)22—0242—03 公共服务均等化源于公共产品理论。萨缪尔森对公共产品 村居民人均纯收入的比率应不高于2．5：l。2007年，重庆城乡 定义为 “每个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消 居民收入差距 3．59，远高于该标准。如果综合考虑到城乡居民 费该产品”，其实质是指具有共同消费性质的服务，而不是 “产 收入的计算方式、税赋负担 、社会保障、基础设施、教育资源等 品”本身。公共服务与公共产品是同一个意思。基本公共服务的 因素，城乡差距就远不是近 4倍 ，而可能是5倍甚至是 6倍。按 均等化是使公众享受公共服务的机会均等和结果均等。在国 照现有的城乡居民收入增速，假如缺乏更有力更有效的发展农 外，公民享受基本均等的公共服务被认为是公民与生俱来的权 村经济和支农惠农的政策措施，将很难实现重庆城乡收入差距 利，公共服务均等化已成为发达市场经济国家基本施政纲领。 2012年和2020年分别降至3：1和2．5：l左右的目标。目前， 长期以来，由于城乡二元经济结构的矛盾 ，城乡公共服务存在 重庆农村还有50多万尚未稳定脱贫的贫困人 口，由于农村教 很大差异，由此造成了城乡相对独立的公共服务供给体系，影 育、医疗卫生和社会保障等公共服务供给严重不足，农业增收 响了城乡经济的协调发展。2008年中央 1号文件的重要内容 受 自然灾害影响大，不少人仍处于返贫的危险之中。 之一，就是要求逐步提高农村基本公共服务水平，推进城乡公 (二 )城乡居 民的消费效应 共服务均等化。重庆统筹城乡综合配套改革的重点之一是扩大 2009年中国农村经济绿皮书指出，目前中国农村居民生活 社会保障和推进基本公共服务均等化。然而，重庆是典型的 “大 消费水平落后城镇居民至少 10年，并且这个差距一直处于扩 城市带大农村”，城乡二元结构矛盾突出，城乡基本公共服务非 大状态。城乡居民的消费差距可以从消费水平 、恩格尔系数、耐 均衡供给现象明显。 用品的消费等方面来比较。重庆近 30年城乡居民人均消费水 一 、 重庆城乡基本公共服务非均衡供给的效应分析 平 (见图2)差距扩大了，1985年两者之比为2．7：l，1999年为 (一J城乡居民的收入效应 4．17：1，2005年则为4：l。从 2002年 一2006年，消费水平的绝 从纵 向层面 比较 ，重庆市城乡收入水平有了较大幅度的提 对差较大，且没有缩小的趋势。 高。但是，从横向层面来看，城乡居民的收入水平差距在不断扩 舳。l、 = 嚣 大，重庆市农村居 民收入增长幅度滞后于城市居民(见图 1)。 70．0 『 ＼ 600 二 = 二二二二 —__——一 卜 贫困 5【)-(1L 二 二二=二二!I_-—— 二二二 温饱