地方政府在审批国企改制过程中存在的问题及对策.pdfVIP

◇ ◇工作探寨 ∞ 资委上下应 以学 习实践科学发展 蓦 观 为契机 ，认真查找差距 ，加强 m 学习，积极拓宽知识结构 ，提高 业务素质 ，可通过专家辅导 、知 名企业家讲座、轮 岗交流、企业 挂 职 、 自学 等 方式 ，熟 悉各 行 业各 领域 的企 业运 行 特 点 ，全 面掌握企业 管 理 、财 务 管理 、 资本 运 作 、项 目管理 以及 经济 法 、公 司 法 、税 法等 相 关 专 业 知识 ，努 力提 高依 法履 行 出 资 人职 责 、依 法 监 督 管理 企业 国 有 资产 的能力和 水平 ，切 实 建 立起 一 支 “作 风 正 、专 业 强 、 懂 经营 、善管 理 、肯实干 、勇 创新 ”的国资监管队伍 。 2．注重企业 家 队伍 建设 。探 文 ／李连旭 索建 立人 力 资源 市场 的有 效途 一 、 政府 审批 国企改制工作环 节概述 径 ，建立适应社会 主义市场经济 ； 体制下选拔任用 国有企业经营者 国有企 业 的 改制 工作一般 要经 历两个 阶段 ，一 是初次 改制阶 的新机 制。将组织考核推荐和引 段 ，即 由企业法规范的国有企 业组织形态转 变为按公司法规范的独 入 市场 机 制 、公开 招聘 结合 起 资公司 、有限责任公司或股 份有限公 司等 组织形态 。二是深化改制 来 ；将党管干部原则和董事会依 ：阶段 ，是在 国有企业初步改制 的基础上 ，改变企业股权结构 ，引入 法 选择 经 营 者 以及 经 营管 理 者 新股东或 改变企业股权 比例 ，以及企业 内部制度的广泛 变革 ，如增 依法行使用人权结合起来 ，根 据 资扩股 、国有股权转让 、改变经营者激励 制度和劳动工 资制度等。 国有企 业 的不 同层 面确定经营者 在 这两个阶段 中，政府 审批工作采取的是过程管理途径 ，各地 区改 的选拔 程序 ，逐步实现经营者的 制审批程序各有差异 ，总体可归纳为五个主要审批环节 。 市场化选择 。通过制度创新和政 1．改制规划 的审批 。改制规划是指 国企改制 的总体规划或 国有 策 引导 ，鼓励企业经营者走职业 资本发展 战略规 划 。国有企业 主管单位制定本单位改制规划 ，向国 化 、市场化 的道路 ，为选择和培 有资产管理部 门申报 ，国有资产管理部 门根据上报 的情况制定本地 育优 秀的职业经理人创造 良好 的 区总体改制规 划 ，并作为指导 国企 改制的纲领性性文件 。总体 改制 环境 。同时按照市场经济优胜 劣 规划的科学性非常重要 ，实践 中各级政府 国企改制 的总体规划一般 》∽∞ 叫 露》z》0m m -r 汰 的法 则 ，建 立 经 营者 淘 汰机 要报 同级政府常务会或政府办公会 审批通过 。 制 ，促使经营者增强责任感 ，提 2．改制立项 的审批 。国有企 业改制 实行 分类分层 立项 审批制 高竞争 、应变和创 新能力 ，切实 度 。拟进行改制或深化改革的 国有企业 向上级单位逐级报送拟实施 建立起 一支 “能堪担 国有资产经 改制的基本思路 、企业基本情况 、财务状况等资料 ，一并成 为立项 营管理、实现 国有资产保值增值 申请 。各地 区一般规定一定 的权 限，国有资产管理部 门根据规定 的 重任 ”的现代企业家 队伍 。■ 权 限 自主审批或报送本级政府审批 。 3．清产核资中损失资产核销 的核准 。立项获得批准后 ，企业改 樊行健 何 韵 制进入清产核资 、产权界定 、财务 审计和资产评估等阶段。国有企 业经过清产核资后 ，形