论开放经济条件下外资“超国民待遇”政策调整.pdfVIP

I 决 策 参 考 论开放经济条件下外资 “超国民待遇’’政策调整 党 军 (西安外国语大学 商学院，陕西 西安 710128) 【摘 要】 具有浓重 “超国民待遇”特色的外资政策在我国经济发提中起 了非常重要的作用。但是在我国加入WTO 的后过渡期，应该对外资政策结合WTO规则和我国实际做出深入调整 ，文章认为应主要建立完善统一的税收制度，树立政 府的科学政绩观，加强对市场机制的完善和管理力度，充分体现地区差异和行业差异，构建公平、有效的国内市场，实现 内 外资企业的共同发展。 【关键 词】WT0后过渡期；超国民待遇；外资政策；统一税率 【中图分类号】F125．1 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)22—0135—04 按照WTO规则，一国对国内外企业应实行统一政策 、平等 定资产加速折 旧的，由企业提 申请 ，按照权限报经有关部门 对待的国民待遇。但实际上，我国目前对在国内投资的外资企 批准，允许加速折旧；以出让方式取得土地使用权的外商投资 业仍实行着各种各样的 “超国民待遇”。“超国民待遇”的核心是 企业 ，免缴场地使用费等。 各种税收减免 ，同时也包括在操作层面所给予的各种特殊照 由于我国外经贸政策方针在过去的二十多年中没有发生 顾。我国WTO过渡期的结束，再一次使 “超国民待遇”问题成为 重大变化，“超国民待遇”政策措施没有受到足够的重视。直到 社会关注的热点问题 。 2001年我国在加入 WTO议定书上承诺五年 内给予其他成员 一 、 “超国民待遇”的含义 国国民待遇 在WTO过渡期结束后，如何处理 “超国民待遇”问 “超国民待遇”是一个相对于WTO规则所要求的 “国民待 题就尤为重要 、 遇”而言的概念。WTO国民待遇原则要求 “成员国应保证另一 二、我国外资政策存在的问题 ：“超国民待遇” 成员的国民、企业和船舶在该国境 内享受不低于其本国居民、 我国实施具有 “超国民待遇”特征的外资政策有着深刻的 企业和船舶的待遇；一成员的产品或服务经过海关进入另一成 历史背景。1978年我国开始实施改革开放政策之初，世界仍处 员境内市场后 ，在销售、税收等各方面享有的待遇不得低于进 于两极格局之下，世界市场被分割为两个市场。我国对市场经 口成员国所产同类产品和服务享有的待遇。”①这是针对一国对 济的认识和外围资本对我国市场的了解都相当缺乏。为了吸引 他国的歧视性政策和措施而设置的。 外因企业投资 ，当时能够采取的政策就是更多的让利于投资 当一国为了鼓励和吸引来 自外国的资金和技术 ，在本国不 方，各种税收和财政政策都有利于外国投资者。 具备 良好的投资和经营环境条件下，往往为外围企业提供 比本 但是 ，随着我国经济的飞速发展 ，国内和国际条件也在发 国企业更为优越的政策。当这种政策在一定时期的存在 ，就形 生显著变化。尤其是，长期的超国民待遇的外资政策在我国人 成了对外国企业的“超国民待遇”。“超国民待遇”即给予外国企 世后所显现出来的问题尤其突出，表现为下几个方面。 业优于本国企业的税收等相关政策优惠。目的在于吸收外来投 1长期存在的引进外资 “重数量轻质量”的问题仍然比较突 资，弥补本国的资金 、技术和管理缺 口。 出，一些地方政府和部 门不计成本盲 目招商引资，片面追求引 我国自从改革开放以来一直在外资企业领域执行 “超国民 进外资的数量，违反国家产业政策的现象时有发生。从 1979年 待遇”政策。我国“超国民待遇”的优惠政策多种多样 ，政策力度 以来的各年外商直接投金额来看 ，1992年首次突破 100亿美 地区之问有着巨大差异。但总的来说有如下两类：(1)税收优惠 元 ，比上年增加 152％，1993年达 275亿美元 ，增幅 149％．这对 政策：所得税