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青海环境 第19卷第4期 (总第74期) 2009年 12月 关于建立生态补偿机制的思考 葛劲松 ，翟永洪 ，梁 红。，李 敏4，杨元祖 (1．青海省环境监测中心站，青海 西宁 810000；2．青海省环境科学研究设计院，青海 西宁 810000； 3．青海省统计局，青海 西宁 810000；4．青海省委政研室，青海 西宁 810000； 5．青海省财政厅，青海 西宁 810000) 摘 要：建立生态补偿机制是体现社会公平的重要途径，是生态保护和建设中亟待解决的问题。青海作为 一 个经济欠发达、基础薄弱的落后省份，承担了保护 自身和国家生态安全的重任，在政治、经济、社会发展等方 面的压力 日益加剧 ，与经济发达地区的差距 日益扩大，建立生态补偿机制具有十分重要的必要性和现实意义。 结合青海省的实际，建立生态补偿机制应上升到国家层面，从财政制度、税收制度 、法律法规、基金制度、公众参 与等方面着手逐步建立、完善生态补偿机制。 关键词 ：生态补偿；现状；问题；对策；建议 中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：1007-2454(2009)04．172--04 生态补偿是以保护和持续利用生态系统服务 益费”。因此，生态补偿问题是生态保护和建设 为 目的，以经济手段为主要方式，调节相关者利益 中亟待解决的问题。 的制度安排；是政府通过行政、法律、财政、市场等 1 建立生态补偿机制的必要性 手段，让生态保护的受益者支付相应的费用，使生 随着我国经济的迅速发展，生态和环境问题 态保护者受益，以消除生态环境的外部性，解决生 已经逐渐成为阻碍经济社会发展的瓶颈…。我 态环境这一特殊公共产品消费中的 “搭便车”现 国在环境保护领域经过30余年的发展，已经建立 象，激励人们重视生态保护、生态建设，促使人们 了比较完整的环境污染防治政策体系，对主要环 投资并使生态资本增值。 境污染问题的管理有 了法律和政策依据。然而， 生态补偿遵循的原则是 “谁开发谁保护、谁 在生态保护和建设方面还存在着结构性的政策缺 受益谁补偿 ”。生态补偿不仅包括对生态建设者 位，特别是关于生态保护和建设的经济政策严重 成本费用的补偿 ，还包括对预防生态环境恶化的 缺失，无法解决诸如国家重要生态功能区、自然保 预防性费用的补偿和对因生态保护和建设活动而 护区、重点区域及流域等区域性的生态环境保护 遭受损失和丧失发展机会者的补偿三部分。受偿 问题 2【】。这种状况使得生态效益及相关的经济 的具体对象包括：一是从事生态保护和建设活动 效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间的 者，如退耕还林 (草)的农户牧户；二是生态保护 不公平分配，导致了受益者无偿 占有生态效益，受 和建设中的损失者，如重点保护的野生动物造成 害者得不到应有的经济赔偿。这种生态保护与经 财产损失或人身伤害者；三是因生态保护而丧失 济利益关系的扭曲，不仅使我们的生态保护工作 发展机会者，包括生态保护地区如流域上游地区、 面临很大困难 ，而且也影响地区间的和谐发展 。 自然保护区的居民、生态移民、因生态保护而停业 要解决这类问题，必须建立一种生态补偿机制，以 或者减产的企业或者个人。 便调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关 在现实中，很多 自然资源开发利用者把环境 系，促进生态和环境保护，促进城乡间、地区间和 成本外化给了社会 ；同时，几乎所有生态保护和建 群体间的公平性