当前积极财政政策效益研究.pdfVIP

经济评述 政策效益研究 杨雪云 积极财政政策是指在宏观经济出现需求不足，投资、出口 元，对社会形成强大震撼力，对于稳定社会 、战胜全球金融危 和经济增长乏力的情况下，所采取的一种阶段性或暂时性的 机的信心产生 巨大作用。2008年 四季度 中央政府增加投资 适度扩张政策 ，最终达到扩大需求、刺激消费、保持经济增长 1200亿元，其 中灾后重建提前安排200亿元 ，增加基本建设投 的目标。2008年，美国次贷危机逐渐演变为全球金融危机 ，并 资1000亿元，一批铁路等投资项 目立即开工，很快形成了即期 影响到实体经济。发达国家的需求急剧萎缩，对我国经济产生 需求。2009年政府公共投资安排908O亿元，增9J2I4875亿元。截 巨大冲击，面对严峻的经济形势，党中央、国务院果断决策，10 至5月31日，2009年中央政府公共投资预算已累计下达56204L 月9日宣布再次启用积极财政政策。 元，完成预算的61．9％。为了保障扩大投资政策效果，财政部建 一 、 当前我国新一轮积极财政政策的效益初现 立工作协调机制，推进科学决策；严格预算审核，着力优化投 2008年10月份的国务院常务会议提出了加快建设保障性 资结构 ；改进资金分配机制，切实提高政府投资的效益。随着 安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等 一 批重点工程陆续开工 ，政府投资的杠杆引导作用得到充分 重大基础设施建设等十个方面的措施。中央经济工作会议要 发挥，带动全社会固定资产快速增长。2009年1至5月份，城镇 求继续加大对 “三农”、就业、社会保障、教育、医疗 、节能减排 固定资产投资完成53520．32亿元 ，比上年同期增长32．9％，增速 自主创新、先进装备制造业等方面的支持力度。全国发展改革 高于上年同期7．3个百分点，高于今年1至4月份2．4个百分点， 工作会议则强调在优化结构的前提下扩大投资规模。这一轮 投资已成为拉动经济增长最主要的动力源。 积极财政政策大幅度扩大政府支出，相应增加财政赤字，2009 (二)促进消费效果 日益体现 年全国赤字合计9500亿元，扩张力度很大 ；还综合运用了扩大 扩大消费有利于改善我国投资与消费的比例关系，优化 政府投资、结构性减税、财政补贴等多种政策工具，进一步提 经济结构。一方面，中央财政切实加大对低收入群体补助力 高了财政政策效能；较好地体现了促进扩大消费，保障与改善 度，较大幅度增加了对农民的农资综合直补、良种补贴和农机 民生等政策导向，更加有效地发挥了财政政策在经济结构调 具购置补贴等补贴标准，提高城乡低保补助水平 ，增加企业 整方面的作用。 退休人员基本养老金，截至3月底 ，预拨城乡低保补助资金 (一)扩大政府公共投资，有效拉动了投资需求 275亿元、基本养老保险补助资金700亿元；另一方面，在全国 2008年10月，中央宣布2008年四季度一2O1O年，中央将安 范围内实施 “家电下乡”“汽车摩托车下乡”等刺激消费的惠农 排1．18万亿元投资，带动地方及社会投资，将完成投资共4万亿 政策，实施房地产交易税收优惠政策等 ，更为直接、主动地促 -—--卜-+ ·——一--,1-,--+ -+ ·+ -+ -+ -+ -+ 管理规范运行；第二，农